Решение № 2А-2820/2019 2А-2820/2019~М-1423/2019 М-1423/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2А-2820/2019

Дело № 2а-2820/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Щербаковой С.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) о признании незаконным решения об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности на Управление повторно рассмотреть заявление в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано на то, что ФИО3 состоит в браке с ФИО4, брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, запись акта №. Супруги собственного жилья не имеют, проживают у родителей, зарегистрированы по месту регистрации родителей, по адресам: <адрес>, общей площадью 47,6 кв.м; <адрес>, общей площадью 60,6 кв.м. 29 января 2019 года административный истец с целью реализации права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» обратился в Управление с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. 29 февраля 2019 года он получил уведомление об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий №01020201/1563/19 в соответствии с подпунктом 2.13.1 пункта 2.13 Административного регламента. При этом Управлением указано на решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 февраля 2012 года №486-нд «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», согласно которому учетная норма площади при постановке на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, установлена из расчета на одного человека в размере 13,0 кв.м. и менее общей площади. Данный отказ является незаконным, поскольку административным ответчиком неверно применены нормы права, регулирующие право иметь регистрацию по месту жительства и право владения имуществом. На основании изложенного ФИО3 просил суд признать незаконным решение Управления от 29 февраля 2019 года об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложить на Управление обязанность повторно рассмотреть его заявление о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также просил взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 35 000 руб.

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 марта 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского суда, в качестве заинтересованного лица – ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что Управление, отказывая в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, не учло того, что ФИО3 и его супруга не имеют собственного жилья, зарегистрированы по разным адресам, каждый у своих родителей. Проживает молодая семья у родителей супруги ФИО3, где площадь жилого помещения составляет 47,6 квадратных метра. Наличие указанных обстоятельств подтверждает нуждаемость молодой семьи в жилом помещении.

Представитель административных ответчиков Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Салтыкова Я.Ю. в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Дополнительно пояснила, что решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 февраля 2012 года №486-нд «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» учетная норма площади жилого помещения при постановке на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, установленная из расчета на одного человека, составляет 13 квадратных метров и менее. В квартирах, занимаемых ФИО3 и ФИО4, в общей сложности зарегистрировано 7 человек, суммарная площадь жилых помещений составляет 108,2 квадратных метра, в соответствии с чем, норма на одного человека составляет 15,4 квадратных метра, что превышает установленную учетную норму, в связи с чем семья административного истца не может быть признана нуждающейся в жилом помещении.

Административный истец ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком 26 февраля 2019 года, с настоящим иском истец обратился в суд 13 марта 2019 года, таким образом срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления уполномочены обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем использования бюджетных средств на улучшение жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года №520-П утверждена государственная программа Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», в качестве ее составной части - отдельная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Согласно приложению №11 указанной Программы, устанавливающей правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат, в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации либо является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

1) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Министерством спорта и молодежной политики Камчатского края решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в очередном финансовом году не превышает 35 лет;

2) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении;

3) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для уплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий утвержден постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.01.2019 №89 (далее – Регламент).

Регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий, регулирует порядок предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - администрация) муниципальной услуги по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий (далее - муниципальная услуга).

В соответствии с пунктом 1.3 Регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, постоянно проживающие на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2.3 Регламента).

Пунктом 2.13 Регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий, в числе которых отсутствие оснований для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, установленное по результатам рассмотрения документов, предусмотренных пунктами 2.7 и 2.8 Регламента (пункт 2.13.1 Регламента).

Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 названного Кодекса).

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 февраля 2012 года № 486-нд «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» установлено, что учетная норма площади жилого помещения при постановке на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений из расчета на одного человека составляет 13,0 кв.м. и менее общей площади.

Согласно частям 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как установлено в судебном заседании, 29 января 2019 года ФИО3 в целях реализации права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Камчатского края, утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П, направил в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа заявление о постановке молодой семьи в составе трех человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Управления от 26 февраля 2019 года ФИО3 отказано в признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании пункта 2.13.1 Регламента в связи с тем, что по результатам рассмотрения представленных документов установлено отсутствие оснований для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом Управлением сделан вывод о том, что в семье заявителя по адресу: <адрес> на каждого члена семьи приходится по 20,2 кв.м общей площади, что превышает установленную решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа учетную норму площади жилого помещения при постановке на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещения, и свидетельствует об отсутствии оснований для признания молодой семьи ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Разрешая по существу заявленные ФИО3 требования о признании незаконным указанного решения административного органа, суд исходит из следующих установленных при рассмотрении дела обстоятельств.

Согласно представленным письменным материалам дела, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО4 Супруги не имеют в собственности жилых помещений.

ФИО3 с 26 мая 2000 года зарегистрирован в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, общей площадью 60,6 квадратных метров. В указанной квартире зарегистрированы по месту жительства ФИО3, ФИО8 (мать истца), ФИО9 (сестра истца).

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери истца ФИО8 (<данные изъяты>), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Ранее долю в праве собственности на данную квартиру (<данные изъяты>) имел и ФИО3 на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения (л.д. 16, 22).

Таким образом, ФИО3 был вселен в <адрес> в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, далее имел статус собственника жилого помещения, после прекращения права собственности по настоящее время сохраняет право пользования данным жилым помещением в качестве члена семьи собственника жилого помещения (матери ФИО8).

Супруга истца ФИО4 с 23 декабря 1994 года зарегистрирована в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, общей площадью 47,6 квадратных метров. В квартире по месту жительства зарегистрированы также ФИО11 (мать), ФИО10 (отец), ФИО11 (брат). Собственником жилого помещения на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является мать супруги истца - ФИО11 Таким образом ФИО4 вселена в жилое помещение в качестве члена семьи собственника – своей матери.

На основании изложенного, судом установлено, что истец ФИО3 и его супруга имеют регистрацию по двум адресам: <адрес> на территории собственника ФИО8 и <адрес> на территории собственника жилья ФИО11

Общая площадь жилых помещений составляет 108,2 кв.м на состав семьи из семи человек. Таким образом, уровень обеспеченности истца и его супруги общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений составляет 15,4 кв.м на одного человека, что более учетной нормы площади жилого помещения при постановке на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, установленной решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа.

При таких обстоятельствах у Управления не было законных оснований для признания семьи заявителя ФИО3 нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотренных статьей 51 ЖК РФ, в связи с чем, суд считает отказ Управления в постановке на учет семьи ФИО3 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обоснованным.

Тот факт, что при рассмотрении заявления ФИО3 Управлением был произведен расчет имеющейся в пользовании истца жилой площади на основании одного жилого помещения (<адрес>, общей площадью 60,6 кв.м) не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку в любом случае, оснований для признания семьи ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий по представленным материалам не имеется.

Довод административного иска о том, что при определении уровня обеспеченности жилыми помещениями должны учитываться только принадлежащие заявителю и его супруге жилые помещения и при том, что такие помещения у них отсутствуют, их семья должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, подлежит отклонению, как неоснованный на законе и противоречащий части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

Жилищная обеспеченность истца при разрешении вопроса о постановке его в составе семьи из двух человек на учет должна быть определена с учетом прав всех проживающих с ним и его супругой членов семьи на все имеющиеся у них в собственности и пользовании объекты, поскольку иное толкование указанной правовой нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Поскольку Управлением обосновано отказано в признании молодой семьи ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий, требование заявителя об обязании повторно рассмотреть его заявление о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. Поскольку решение суда состоялось не в пользу административного истца, его требование о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 35 000 руб. удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено 22 апреля 2019 года