Решение № 2А-161/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2А-161/2026

УИД 44RS0003-01-2025-000961-78

№ 2а-161/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2026 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Толстовой М.В., с участием старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О., представителя административного ответчика ФИО1, при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Костромского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шарьинского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Костромской транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шарьинского муниципального округа Костромской области о признании бездействия, выразившегося в неисполнении мер по постановке на учет бесхозного здания (водонапорной башни), расположенного около ст. Шекшема Северной железной дороги; возложении обязанности в установленном законом порядке поставить на учет бесхозное здание (водонапорную башню), расположенное около ст. Шекшема Северной железной дороги, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Костромской транспортной прокуратурой проведена проверка безопасности эксплуатации и движения железнодорожного транспорта вблизи ст. Шекшема Северной железной дороги, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. По результатам проверки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером №_______ (полосы отвода железной дороги) в непосредственной близости со ст. Шекшема Северной железной дороги, п. Шекшема Шарьинского района Костромской области, расположено бесхозное, ветхое капитальное строение (водонапорная башня). По результатам проверки 23.06.2025 года в администрацию Шекшемского сельского поселения транспортной прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства не устранены, должных мер администрацией не предпринято. Так, согласно ответа администрации от 16.07.2025 года в бюджет поселения на 2025 год денежные средства на изготовление документации и постановке объекта на учет не запланированы. На сегодняшний день административный ответчик меры по постановке на учет бесхозяйного имущества не выполнил, что в свою очередь, не позволяет обеспечивать надлежащее состояние вышеуказанного объекта и, как следствие, может явиться причиной нарушения функционирования железнодорожной линии.

Определением суда от 17.02.2026 года произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района на надлежащего – администрацию Шарьинского муниципального округа Костромской области (л.д. 66).

Представитель административного ответчика администрации Шарьинского муниципального округа Костромской области представил суд письменный отзыв на исковое заявление в котором просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме по следующим основаниям. Правообладателем земельного участка является РФ, участок передан в аренду ОАО «РЖД». Спорный объект не обладает какими либо признаками коммунального объекта водоснабжения, в оказании коммунальных услуг населению не участвует. Исковые требования направлены на незаконную передачу обязанностей РЖД администрации Шарьинского муниципального округа по содержанию, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на ветхое строение, содержание либо ликвидация которого повлечет большие финансовые затраты. Кроме того, закон не предусматривает передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований. (л.д. 105).

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» также представил в суд отзыв на административное исковое заявление в котором указал, что техническая документация или иные сведения о спорном объекте у ОАО «РЖД» отсутствуют. ОАО «РЖД» учреждено постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 года № 585. Спорный объект с собственность РЖД не передавалось, на балансе не состоит и не используется организацией. Здание водонапорной башни визуально определяется как ветхое, создаёт угрозу безопасности движения железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц. Ее наличие вблизи объектов железнодорожной инфраструктуры носит потенциально опасный характер и может создавать террористическую угрозу. В связи с чем полагают заявленные требования подлежащими удовлетворению. Судебное заседание просил провести в отсутствие представителя (л.д. 151).

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора Вестникова Т.О. заявленные исковые требования поддержала по доводам приведенным ранее Костромским транспортным прокурором. Спорные объект находится в полосе отвода ОАО «РЖД», но не принадлежит им и не используется. Данных о том кому данный объект принадлежит не имеется. Поскольку он не имеет собственника, то подлежит оформлению в собственность муниципального образования на территории которого находится. Водонапорная башня строилась в 1905 году и первоначально служила для заправки поездов водой. Данная башня функционировала до 90-х годов, но в настоящий момент оно находится в разрушенном состоянии.

Представитель административного ответчика администрации Шарьинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В дополнении пояснила, что данная водонапорная башня использовалась для заправки поездов, то есть она была собственностью железной дороги. Собственник просто отказался от здания, когда данная башня стала ему не нужна. Не правильным будет то, что теперь муниципалитет должен ее принять, чтобы ликвидировать.

Представители ОАО «РЖД», МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской Костромской и Ярославской областях в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом (л.д. 138, 141).

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования Костромского транспортного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст.ст. 14 - 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Как следует из ч.2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает, что земли железнодорожного транспорта – это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

Согласно п. 2 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения железнодорожных путей; размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; установления полос отвода.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.02.2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земельные участки, предоставленные и (или) предназначенные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона № 17 от 10.01.2003 года «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», владельцы инфраструктур в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

Приказом Министерства путей сообщения РФ от 15 мая 1999 года № 26Ц утверждено Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог.

Согласно п. 16 данного Положения временным пользователям в пределах полосы отвода не допускается размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения.

В отношении возведенных с нарушением требований Положения в полосе отвода зданий и сооружений, а также временных пользователей, их построивших, принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 18 Положения).

В силу п. 21 Положения временные пользователи осуществляют пользование земельными участками в соответствии с целями и условиями их предоставления, не допуская нанесения вреда объектам железнодорожного транспорта и безопасности железнодорожного движения с учетом правил, установленных законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и условиями договора.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам ведения местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Судом установлено, что Костромской транспортной прокуратурой проведена проверка безопасности эксплуатации и движения железнодорожного транспорта вблизи ст. Шекшема Северной железной дороги, в ходе которой установлено, что в границах полосы отвода железной дороги в границах населенного пункта – п. Шекшема Шарьинского района Костромской области расположено здание, выполненное из красного кирпича, обладающее признаками бесхозности, так как двери и кровля отсутствуют (л.д. 7).

23.06.2025 года заместителем Костромского транспортного прокурора в адрес главы администрации Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 8 об.-10).

Согласно ответа ведущего специалиста Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области от 16.07.2025 года на представление прокурора, бесхозное, ветхое капитальное строение (водонапорная башня) не обладает какими-либо признаками коммунального объекта водоснабжения, по факту является сооружением из красного кирпича (стены с открытыми проемами), не задействована в процессе водоснабжения населения и производства. Данный объект расположен на земельном участке, находящемся в федеральной собственности – аренда в пользу ОАО «Российские железные дороги». В бюджете Шекшемского сельского поселения на 2025 год денежные средства на изготовление кадастрового и технического паспортов по оформлению бесхозяйного имущества не предусмотрены (л.д. 10 об.-11).

Как следует из материалов дела на основании договора аренды земельного участка №_______ от 10.01.2005 года ОАО «РЖД» передан земельный участок с кадастровым номером №_______ для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, расположенный по адресу: Костромская область, Шарьинский район, разъезд Шекшема, на земельном участке расположены объекты недвижимости указанные в приложении №_______ (л.д. 96-98).

В соответствии со схемой расположения объектов в полосе отвода железнодорожной станции Шекшема на ней указано здание водонапорной башни (л.д. 104)

Согласно приложения №_______ вместе с земельным участком ОАО «РЖД» были переданы объекты недвижимости, среди которых водонапорная башня не указана (л.д. 101 оборот).

На основании дополнительного соглашения №_______ от 24.03.2020 года договора аренды земельного участка находящегося в собственности РФ от 10.01.2005 №_______ ОАО «РЖД» передан земельный участок с кадастровым номером №_______ для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, расположенный по адресу: Костромская область, Шарьинский район, разъезд Шекшема (л.д. 90-93).

Выписками из ЕГРН на земельный участок с кадастровым №_______ подтверждается нахождение указанного объекта в аренду ОАО «РЖД». В выписках также имеются сведения о зарегистрированных объектах недвижимости находящихся на земельном участке (л.д. 80-89, 94-95)

Как было установлено судом, и не оспаривается сторонами объект недвижимости - здание, расположенное на земельном участке в полосе отвода железной дороги на территории железнодорожной станции Шекшема находится в полуразрушенном, ветхом состоянии и в настоящее время представляет угрозу жизни и безопасности граждан и объектов железнодорожной инфраструктуры.

Согласно сведениям администрации Шарьинского муниципального района Костромской области указанный объект недвижимости в муниципальной собственности не числится (л.д. 8).

Судом были истребованы выписки из ЕГРН на все находящиеся на земельном участке зарегистрированные объекты недвижимости, среди которых водонапорной башни не имеется (л.д. 128-136).

Относительно довода ответчика о нахождении спорного объекта недвижимости в собственности ОАО «РЖД», поскольку земельный участок, на котором он расположен, находится в аренде ОАО «РЖД» длительное время и ранее использовался для нужд железнодорожного транспорта, суд приходит к следующему.

АО «РЖД» создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги» во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта. Согласно п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585, имущество и имущественные комплексы организаций федерального железнодорожного транспорта, включенные в прогнозный план приватизации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 1111 -р, подлежат внесению в уставный капитал ОАО «РЖД».

В соответствии с указанными документами, а также Сводным передаточным актом на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД», утвержденным совместным распоряжением Минимущества России, Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, МПС России от 30.09.2003 № 4557-р/6- р/884р, более 400 тысяч объектов недвижимого имущества были зарегистрированы в составе более 8 тысяч сооружений - производственно-технологических комплексов (далее - ПТК), которые были образованы в целях обеспечения формирования уставного капитала в годичный срок, установленный Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

При этом, спорное здание, расположенное около железнодорожной станции п. Шекшема, на баланс не передавалось, собственностью ОАО «РЖД» не является.

Также суд отмечает, что право собственности ОАО «РЖД» на спорный объект недвижимости не могло возникнуть из договора аренды земельного участка, как это установлено ст. 223 ГК РФ и вследствие приобретательной давности, поскольку при рассмотрении дела не установлено, что в течение последних 15 лет ОАО «РЖД» непрерывно пользовалось и пользуется в настоящее время указанным имуществом.

Кроме того, обращаясь в органы прокуратуры, ОАО «РЖД» подчеркивает, что не имеет каких-либо прав на пользование указанным строением.

Таким образом, судом установлено, что спорный объект недвижимости - здание водонапорной башни находящийся в полосе отвода железной дороги, на балансе ОАО «РЖД» не числится, не эксплуатируется и не обслуживается, в реестре муниципальной собственности не числится, право собственности на объект недвижимости не зарегистрировано в связи с чем указанное здание отвечает признакам бесхозяйного недвижимого имущества.

Довод представителя администрации Шарьинского муниципального округа Костромской области о том, что постановка на учет в качестве бесхозяйного спорного объекта недвижимости и в последующем признание в отношении него муниципальной собственности является нецелесообразным и обременительным судом отклоняется в силу следующего.

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из п. 2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований (п. 5 Порядка).

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Поскольку бесхозяйное здание водонапорной башни расположено на территории Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района, то оно подлежит принятию на учет по заявлению органа местного самоуправления.

Непринятие мер по постановке на учет в порядке статьи 225 ГК РФ здания, расположенного на территории п. Шекшема, свидетельствует о том, что ответчик не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством

Кроме того, поскольку здание водонапорной башни находится в разрушенном и бесконтрольном состоянии, в близости от железнодорожных путей, возможностью обрушения создает угрозу безопасности для здоровья и жизни людей, постановка его на учет в качестве бесхозяйного не может быть признана совершенной не в целях решения вопросов местного значения, так как направлена на обеспечение защиты населения, охраны их жизни и здоровья.

Суд полагает, что бездействие администрации Шарьинского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по постановке спорного объекта недвижимого имущества на учет, как бесхозяйного объекта, и не принятие его в муниципальную собственность, приводит к ненадлежащему содержанию объекта недвижимости, а также к угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

На основании изложенного исковые требования Костромского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание объем необходимых работ, в связи с чем считает разумным, достаточным для исполнения решения суда срок, заявленный прокурором - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Костромского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шарьинского муниципального округа Костромской области, выразившее в невыполнении мер по постановке на учет бесхозяйного здания (водонапорной башни), расположенного около ст. Шекшема Северной железной дороги, незаконным.

Обязать администрацию Шарьинского муниципального округа Костромской области в установленном законом порядке поставить на учет бесхозяйное здание (водонапорную башню), расположенное около ст. Шекшема Северной железной дороги, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: М.В. Толстова

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2026 года.