Решение № 2-1065/2017 2-1065/2017~М-673/2017 М-673/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-1065/2017

2-1065/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коробейникова А.А.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по искуФИО5 к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях

У С Т А Н О В И Л :

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, в котором просила признать незаконным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признать ФИО5 нуждающейся в жилом помещении, обосновав иск тем, что постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении. Основание: п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. п. 2.6, 2.9 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утв. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что спорное постановление противоречит нормам ЖК РФ, нарушает ее права, свободы и законные интересы, подлежит отмене ввиду следующего. При подаче заявления представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ и п. 2. 6. административного регламента документы, что подтверждается распиской о получении документов по делу №_1-59474. Так, заявителем представлены следующие документы: в соответствии с п/п 1.1. п. 2.6 административного регламента представлены паспорт ФИО5, паспорт ее супруга – ФИО1, паспорт сына старше 14 лет – ФИО2 (п. 1, 15, 16 расписки); в соответствии с п/п 1.2. п. 2.6 административного регламента представлены паспорт представителя заявителя – ФИО7 (п. 2 расписки); в соответствии с п/п 1.3. п. 2.6 административного регламента представлена доверенность на действия, связанные с решением вопроса о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 3 расписки); в соответствии с п/п 1.5. п. 2.6 административного регламента представлено свидетельство о заключении брака (п. 12 расписки); в соответствии с п/п 1.8. п. 2.6 административного регламента представлено свидетельство о рождении ребенка (п. 10 расписки); в соответствии с п/п 1.13. п. 2.6 административного регламента представлен финансово-лицевой счет (п. 7 расписки); в соответствии с п/п 1.14. п. 2.6 административного регламента представлена домовая книга (п. 17 расписки); в соответствии с п/п 1.15. п. 2.6 административного регламента представлен технических паспорт по состоянию не позднее года, предшествующего дате подачи заявления (п. 8 расписки); в соответствии с п/п 1.16. п. 2.6 административного регламента представлены свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО5 (26-АЕ 680648) и членов его семьи – сына ФИО2 (26-АЕ 680650) на жилое помещение (п. 14 расписки); в соответствии с п/п 1.17. п. 2.6 административного регламента представлены документы, подтверждающие право пользование жилым помещением (п. 11 расписки); в соответствии с п/п 1.18. п. 2.6 административного регламента представлен акт обследования жилищных условий (п. 13 расписки); в соответствии с п/п 1.26. п. 2.6 административного регламента представлены страховые свидетельства государственного пенсионного страхования (п. 9 расписки). Таким образом, при обращении в МКУ «МФЦ в <адрес>» с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, заявителем представлены документы согласно перечню, который установлен ч. 4 ст. 52 ЖК РФ и п. 2. 6. административного регламента, являющегося исчерпывающим. Требование предоставления иных документов, не входящий в данный перечень, в частности договора об отступном от ДД.ММ.ГГГГ, противоречит действующему законодательству РФ, а, следовательно, отказ в постановке на учет в связи с непредставлением документов является незаконным. Ни ФИО5, ни члены ее семьи не совершали намеренные действия с целью признания истца нуждающейся в жилых помещениях. Действительно, ДД.ММ.ГГГГ супруг заявителя – ФИО1 произвел отчуждение своей доли ФИО9 Однако, как следует из договора об отступном <адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ (удостоверен ФИО4, нотариусом по Ставропольскому городскому нотариальному округу <адрес> РФ, в реестре №) отчуждение доли произошло в обеспечение надлежащего исполнения обязательств по возврату долга в размере 800 000 руб. Следовательно, действия ФИО1 по отчуждению доли в праве общей долевой собственности с целью обеспечения надлежащего исполнения обязательств, не могут расцениваться как намеренные действия с целью признания его супруги нуждающейся в жилых помещениях, ввиду чего спорное постановление в данной части противоречит нормам законодательства РФ и является незаконным.

Истец, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, поэтому суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. ст. 48, 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, с участием её представителя по доверенности.

В судебном заседании представитель истцапо доверенностиФИО7 представила пояснения к исковому заявлению, согласно которым просит суд удовлетворить иск ФИО5 в полном объеме, указывая на то, что представителем администрации <адрес> предоставлены возражения на исковое заявление, согласно которым сторона ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что по их мнению отчуждение 1/3 доли в праве супругом истца - ФИО1, по договору об отступном от ДД.ММ.ГГГГ является действиями, совершенными с намерениями приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; ФИО5 в нарушение ч. 4 ст. 52 ЖК РФ и п. 2.6 раздела 2 административного регламента не представлен договор об отступном от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО5 в нарушение ч. 4 ст. 52 ЖК РФ и п. 2.6 раздела 2 административного регламента не представлены копии сторон свидетельств с информацией обо всех собственниках данного жилого помещения. С указанными возражениями не согласны, считают их подлежащими отклонению ввиду следующего. Ни ФИО5 (заявитель), ни члены ее семьи не совершали намеренные действия с целью признания истца нуждающейся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ супруг заявителя – ФИО1, произвел отчуждение своей доли ФИО9 Однако, как следует из договора об отступном <адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ отчуждение доли произошло в обеспечение надлежащего исполнения обязательств по возврату долга в размере 800 000 руб. Данный договор удостоверен ФИО4, нотариусом по Ставропольскому городскому нотариальному округу <адрес> РФ. Зарегистрирован в реестре №. Следовательно, отчуждение 1/3 доли в праве супругом истца - ФИО1, по договору об отступном от ДД.ММ.ГГГГ не является действиями, совершенными с намерениями приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а является лишь действиями, совершенными с намерениями погасить задолженность, чем исполнить обязательства. В соответствии с п/п 1.17. п. 2.6 административного регламента заявитель должен предоставить документы, подтверждающие право пользования жилым помещением. Для ФИО5 и членов ее семьи таким документом является Решение Промышленного районного суда <адрес>. Оно предоставлено истцом в установленном законом порядке (п. 11 расписки). Договор об отступном от ДД.ММ.ГГГГ является документом, подтверждающим право пользование жилым помещением ФИО9, которая членом семьи заявителя не является. Таким образом, ни ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, ни п. 2.6 раздела 2 административного регламента, не возложена обязанность на ФИО5 по предоставлению договора об отступном от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п/п 1.16 административного регламента заявитель должен предоставить свидетельства о государственной регистрации права собственности гражданина и членов его семьи на жилое помещение. В соответствии с п/п 2.8 административного регламента основанием для отказа в приеме документов для получения услуги специалистами Управления и Центра является представление заявителем неправильно оформленных (по форме или содержанию) или утративших силу документов, а также документов, содержащих неоговоренные исправления (подчистки, приписки). Пунктом 14 расписки подтверждается, что ФИО5 исполнено требование по предоставлению свидетельств о государственной регистрации права, установленное п/п 1.16. п. 2.6 административного регламента. В случае не соответствия данных свидетельств требованиям административного регламента, на что указывает сторона ответчика в своих возражениях, специалист МКУ «МФЦ в <адрес>» на основании п/п 2.8 административного регламента отказал бы в приеме документов. В связи с тем, что документы приняты, расписка содержит в себе информацию об их подаче заявителем и принятии специалистом, ссылка представителя ответчика на нарушение административного регламента заявителем в данной части противоречит обстоятельствам дела и положениям самого регламента.

Представитель ответчика в судебном заседании ФИО8 иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в комитет городского хозяйства администрации <адрес> из Муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» поступили ДД.ММ.ГГГГ заявление и документы от ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу признания ее нуждающейся в жилом помещении с целью получения за счет средств бюджета <адрес> социальной выплаты на приобретение или строительство жилья как участнику долевого строительства жилья, пострадавшему вследствии неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья на территории <адрес>. Из представленных документов следует, что состав семьи ФИО5 4 человека: она, муж – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Семья заявителя проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, улица <данные изъяты>, <адрес>, общей площадью 62,9 кв.м, которое принадлежит на праве собственности по 1/3 доли в праве ФИО5, ФИО2, ФИО9 В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-102/2017-51184 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 1/3 доли в праве принадлежала ФИО1, который на основании договора об отступном от ДД.ММ.ГГГГ передал право собственности ФИО9 Кроме того, ФИО5 представлены не все документы, предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.6 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В представленных документах отсутствует договор об отступном от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение по адресу: <адрес>, улица <данные изъяты>, <адрес> копии свидетельств о государственной регистрации права 26-АЕ 680648 и 26-АЕ 680650 от ДД.ММ.ГГГГ с информацией обо всех собственниках данного жилого помещения.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ, РФ провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 18 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Частью 2 ст. 40 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 46 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Частью 4 ст. 52 ЖК РФ установлено, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель ФИО5 обратилась в Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» с целью получение услуги прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно расписки о получении документов при подаче заявления было предоставлено: паспорт гражданина РФ, нотариально удостоверенная доверенность, распоряжение, заявление, выписка, финансовый лицевой счет по месту(ам) жительства, технический паспорт жилого помещения (квартиры), выданный в течение одного года, предшествующего дате подачи заявления, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, свидетельство о рождении ребенка (детей), решение о предоставлении жилого помещения, свидетельство о заключении брака, акт обследования жилищных условий гражданина и членов его семьи, свидетельство о государственной регистрации права собственности, паспорт ребенка старше 14 лет, домовая книга.

Согласно п. 1.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденном Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) администрации <адрес> (далее - Администрация) по предоставлению данной услуги.

Используемые в Административном регламенте термины и определения подлежат толкованию в соответствии с их значением, определенным действующим законодательством.

Пунктом 2.6. административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами <адрес>, муниципальными нормативными правовыми актами для предоставления услуги и услуг, необходимых и обязательных для предоставления услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иные документы, подаваемые заявителем в связи с предоставлением услуги, приводятся в приложениях 3, 4 к Административному регламенту).

Подпунктами 1.16., 1.17. административного регламента установлена обязанность предоставления свидетельства о государственной регистрации права собственности гражданина и членов его семьи на жилое помещение и (или) земельный участок, выделенный для строительства жилого дома (при наличии) (подлинники и копии) и документов, подтверждающие право пользования жилым помещением (договор социального найма жилого помещения, договор найма жилого помещения, ордер, решение о предоставлении жилого помещения, путевка, договор купли-продажи недвижимости, договор приватизации жилого помещения, договор дарения, свидетельство о праве наследования по закону и иные документы), в котором члены семьи зарегистрированы по месту жительства на дату подачи заявления (подлинники и копии).

Истцу и ее несовершеннолетнему сыну на праве собственности принадлежит по 1/3 доли в праве общей долевой собственности квартиры по адресу <адрес>, ул. <данные изъяты>

Согласно Свидетельства о государственной регистрации права 26-АЕ 680650 и 26-АЕ 680648 документом основания является Заочное Решение Промышленного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Распиской о получении документов подтверждено предоставление истцом при подаче заявления свидетельств и решения: п. 11, п. 14 расписки.

Договор об отступном от ДД.ММ.ГГГГ не является документом, подтверждающим право пользования жилым помещением истцом или членами ее семьи. Его предоставление не регламентировано п. 2.6. административного регламента, ввиду чего отказ администрации <адрес> в данной части противоречит закону.

Согласно п. 2.8 административного регламента основаниями для отказа в приеме документов для получения услуги специалистами Управления и Центра являются: представление заявителем неправильно оформленных (по форме или содержанию) или утративших силу документов, а также документов, содержащих неоговоренные исправления (подчистки, приписки); отсутствие оформленного в установленном порядке документа, удостоверяющего полномочия представителя заявителя.

Пунктом 14 расписки о получении документов подтверждена подача заявителем свидетельства о государственной регистрации права собственности в количестве 2 экземпляров. Специалист Муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» принял данные свидетельства, не отказал в их принятии на основании п.2.8. административного регламента, ввиду чего у суда не имеется оснований считать, что заявителем были поданы, а специалистом приняты неправильно оформленные (по форме или содержанию) свидетельства, в связи с чем, довод представителя ответчика о не предоставлении копий свидетельств подлежит отклонению.

Подтверждение предоставления документов установленных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ и п. 2.6. административного регламента находит свое отражение в расписке о получении документов Муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Ставропольской городской Думы отДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения вг. ФИО11 размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящегося на одного гражданина.

Истец и члены ее семьи являются лицами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, т. к. ониобеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи меньше учетной нормы.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Вместе с тем, как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении отДД.ММ.ГГГГ №-О-О, ст. 53 ЖК РФ сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно договору об отступном от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между супругом истца ФИО1 и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО9 был заключен договор займа, в соответствии с которым ФИО9 передала в собственность ФИО1 деньги в сумме 700000 рублей 00 копеек в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 свои обязательства по возврату указанной денежной суммы в размере 700000 рублей 00 копеек не выполнил. Кроме того, договором займа была предусмотрена уплата штрафа в размере 100000 рублей 00 копеек, при нарушении исполнения сроков исполнения договора займа. В соответствии с чем, долг ФИО1 перед ФИО10 составляет 800000 рублей 00 копеек. В обеспечение надлежащего исполнения обязательств ФИО1 передает в собственность ФИО10 принадлежащую ему 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>.

Согласно ст. 48 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ №) нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данный договор об отступном от ДД.ММ.ГГГГ удостоверен ФИО4, нотариусом по Ставропольскому городскому нотариальному округу <адрес> РФ. Договор подписан в его присутствии. Зарегистрировано в реестре за №.

Исходя из условий договора об отступном от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу, что он заключен с целью исполнения обязательств, возникших в 2014 году, а не с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку судом не установлено оснований, предусмотренных пунктами 1,3 части 1 ст. 54 ЖК РФ, пунктами 2.6, 2.9 раздела 2 административного регламента, для отказа ФИО5 в признании ее нуждающейся в жилом помещении совместно с членами ее семьи, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требованияФИО5 - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет ФИО5 в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать ФИО5 нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца.

Решение суда отпечатано в совещательной комнате.

Судья А. А. Коробейников