Постановление № 5-576/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 5-576/2019

Материал №5-576/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 ноября 2019 года город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В. при секретаре судебного заседания Мантыеве Е.В., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении серии 08 РК 057273 от 24 октября 2019 года, составленному временно исполняющим обязанности отделения по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г.Элисте капитаном полиции ФИО2, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО2 просила суд привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 вину во вменяемом ей административном правонарушении не признала, пояснив, что участие в митинге она не принимала, принимала участие в молебне. Молебен по времени проводился примерно 20 минут.

Защитник ФИО1 Убушиев С.В. полагал, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении. Указал, что ФИО1 не нарушала общественный порядок, работники правоохранительных органов и Администрации города Элисты не обращались к ней с требованием прекратить участие в митинге.

Выслушав пояснения и доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеозаписи, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В соответствии с п.п.1,3 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон) для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В силу ст.3 Федерального закона одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно ч.1.1. ст.8 Федерального закона органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Согласно ч.2.1. ст.8 Федерального закона после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 марта 2013 года №110 утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Калмыкия, в соответствии с которым местом проведения публичных мероприятий на территории города Элисты определена Площадь Победы, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, парк «Дружба».

Культурный комплекс «Пагода Семи Дней» к местам проведения публичных мероприятий на территории г.Элисты не отнесен.

Согласно постановлению Мэрии г.Элисты от 9 апреля 2007 года №860 «Об утверждении Положения о Культурном комплексе «Пагода Семи дней» является одним из достопримечательных мест города Элисты, отнесен к ценным объектам национального наседания и является достоянием г.Элисты. Комплекс предназначен для организации и проведения фестивалей, конкурсов, выставок; проведения концертов, театрально-зрелищных мероприятий, в том числе с участием профессиональных коллективов, исполнителей и авторов; демонстрации видеопрограмм; проведения театрализованных праздников, народных гуляний, обрядов и ритуалов в соответствии с региональными и местными обычаями и традициями; организации досуга различных групп населения, в том числе проведения вечеров отдыха и танцев молодежных балов, карнавалов, игровых и других культурно-развлекательных программ; проведения шахматных турниров; посещения туристических экскурсий.

В судебном заседании установлено, что 1 октября 2019 года в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 30 минут на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней», расположенного на площади Ленина г.Элиста Республики Калмыкия, проведено публичное мероприятие в форме митинга, несогласованное с Администрацией г.Элисты Республики Калмыкия в неустановленном месте, в котором приняла участие ФИО1 в нарушение ст.ст.7,8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». ФИО1 являясь участником митинга, нарушила порядок проведения публичного мероприятия. Численность лиц, участвующих в проведении публичного мероприятия, превысила 100 человек.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом осмотра места происшествия от 1 октября 2019 года, приложенной к нему фототаблицей территории культурного комплекса «Пагода Семи дней», расположенного в 40 метрах на запад от 1 корпуса КалмГУ по адресу: <...>, из которых следует, что данный участок местности имеет покрытие выполненное из тротуарной плитки, серого цвета, на котором во время митинга принимало участие примерно 240 человек, где выражалось общественное мнение по поводу несогласия с назначением на должность исполняющего обязанности главы Администрации г.Элисты Республики Калмыкия (л.д.2-6);

- письмом заместителя главы Администрации г.Элисты ФИО3 от 3 октября 2019 года за исх.№БЭ-3143/01-23 о том, что в адрес Администрации г.Элисты Республики Калмыкия уведомлений о проведении от 1 октября 2019 года на культурном комплексе «Пагода Семи дней» каких-либо публичных мероприятий, в том числе в форме митинга, не поступало (л.д.11);

- письменными объяснениями свидетеля ФИО26 от 2 октября 2019 года, из которых следует, что 28 сентября 2019 года члены исполкома Чуулhн-Съезд ойрат-калмыцкого народа в составе: ФИО4, его, ФИО5, ФИО6, ФИО27, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 путем общего голосования приняли решение выдвинуть требования депутатам Элистинского городского собрания о снятии ФИО14 с должности в письменной форме с подписями всех участников собрания и в этот же день во второй половине дня данный документ направлен в Администрацию г.Элисты Республики Калмыкия. Вторым решением принято собрать сход граждан на площади «Победы» для обсуждения служившейся ситуации. Уведомление о проведении мероприятия в адрес Администрации г.Элисты Республики Калмыкия не направлялось. Третьим решением принято 1 октября 2019 года через соцсети собрать людей в обеденное время на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней» несанкционированный митинг, в котором он предложил себя быть организатором (л.д.12);

- письменными объяснениями от 4 октября 2019 года свидетеля ФИО27 и его показаниями в судебном заседании, из которых следует, что из соцсетей он узнал, что 1 октября 2019 года на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней» будет проводиться молебен, на который он решил прийти. По прибытию он увидел много людей, однако митинг должен был проходить около здания Администрации г.Элисты Республики Калмыкия, после чего он направился туда. Там совместно с ФИО7 простояли примерно около 50 минут, а затем вернулись к «Пагоде Семи дней», где выступали молодые люди против назначения о снятии ФИО14 с должности и.о. главы Администрации г.Элисты Республики Калмыкия (л.д.13);

- письменными объяснениями ФИО28 от 24 октября 2019 года, из которых следует, что 1 октября 2019 года он созвонился с ФИО26., ФИО4, ФИО12 и договорились, что будут участвовать в митинге, который состоится на Пагоде в центре г.Элисты, по поводу назначения ФИО14 на должность и.о. главы Администрации г.Элисты, которого изгнали из Украины, Донецка за его неправильные действия. 1 октября 2019 года примерно в 11 час. 30 мин. он прибыл из дома на «Пагоду Семи Дней» для участия в данном митинге, увидел много граждан из г.Элисты, районов республики, Москвы и других регионов России, которые выступали, возмущаясь тем, что без ведома и согласия народа хотят назначить ФИО14. Люди поочередно поднимались на ступеньки и высказывали свое мнение о назначении ФИО14 на должность и.о. главы Администрации г.Элисты. Он тоже решил высказать свою точку зрения насчет этого, об отрицательном прошлом ФИО14, а также о своем отношении к проводимым в республике выборах. Находился на данном мероприятии до конца. Об окончании времени проведения митинга озвучил Бадма, фамилию не помнит, мужчина средних лет, возрастом примерно 40 лет, смуглый, высокий, в светло-голубой футболке (л.д.14);

- письменными объяснениями ФИО1 от 24 октября 2019 года, из которых следует, что 30 сентября 2019 года ей стало известно от соседей о том, что 1 октября 2019 года на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней» будет проводиться молебен во благополучие города Элисты, она решила пойти и принять участие в данном мероприятия. 1 октября 2019 года примерно в 12 часов 30 минут она пришла на территорию культурного комплекса «Пагода Семи дней», где проходил молебен, после которого люди стали говорить по поводу назначения ФИО14 на должность и.о.Главы Администрации г.Элисты. Люди выражали свою точку зрения по поводу данного назначения, и она после услышанного решила обратиться к ФИО13, чтобы он исправил ошибку. Она сказала, что во время предвыборной компании она была рада за него, агитировала за него, поддерживала его и потом радовалась его победе, так как его отец является её земляком. Данный молебен она не считает митингом, так как транспарантов, плакатов, микрофонов не было (л.д.15);

- протоколом серии 08 РК 057273 об административном правонарушении от 24 октября 2019 года, из которого следует, что 1 октября 2019 года в период времени с 12 часов 00 минут по 13 часов 30 минут на площади Ленина г.Элиста Республики Калмыкия проведено публичное мероприятие в форме митинга, несогласованное с Администрацией г.Элисты Республики Калмыкия, в неустановленном месте, в котором приняла участие ФИО1 в нарушение ст.ст.7,8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». ФИО1, являясь участником митинга, нарушала порядок проведения публичного мероприятия (л.д.16);

- рапортом временно исполняющей обязанности ОИАЗ Управления МВД России по г.Элисте ФИО2 от 24 октября 2019 года на имя начальника УМВД РФ по г.Элисте Республики Калмыкия, согласно которому 1 октября 2019 года в период времени с 12 часов 00 минут по 13 часов 30 минут на площади Ленина г.Элиста Республики Калмыкия проведено публичное мероприятие в форме митинга, несогласованное с Администрацией г.Элисты Республики Калмыкия, в неустановленном месте, в котором приняла участие ФИО1 в нарушение ст.ст.7,8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (л.д.18).

Данные обстоятельства подтверждаются также видеозаписями, просмотренными в судебном заседании, из которых видно, что ФИО1 приняла участие в публичном мероприятии в форме митинга на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней», расположенного на площади Ленина г.Элисты Республики Калмыкия, выступала с обращениями к главе Республики Калмыкия ФИО13 и к другим гражданам, присутствующим на митинге, выражала свое мнение по вопросам политической жизни страны, проблемам общественно-политического характера (в частности, по поводу незаконного, по её мнению, назначения Элистинским городским Собранием ФИО14 на должность главы Администрации города Элисты).

Доводы ФИО1 о том, что в несанкционированном митинге она участия не принимала, 1 октября 2019 года на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней» проходил молебен, судом отклоняются.

В соответствии с указанной нормой закона во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Из смысла и содержания ч.3 ст.6 Федерального закона следует, что этой нормой регламентируются обязанности участника публичного мероприятия, место и время которого согласовано в установленном законом порядке.

Между тем, ФИО1 вменяется участие в публичном мероприятии, не согласованном в соответствии со ст.ст.7,8 Федерального закона с органом местного самоуправления, то есть участие в публичном мероприятии, проведенном незаконно. В рассматриваемом случае порядок, время и место проведения митинга нарушены, принципы законности не соблюдены.

Оснований подвергать сомнению исследованные доказательства у суда отсутствуют, поскольку они последовательны, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения. Существенных нарушений закона, влекущих исключение доказательств, не усматривается.

В силу ч.ч.1,2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривала, подтвердила, что при массовом присутствии граждан она публично выражала мнение по поводу неправильного, по её мнению, назначения Главы Администрации г.Элисты. На просмотренных видео зафиксировано её участие и выступление общественно-политического характера после проведения молебна 1 октября 2019 года на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней» г.Элисты Республики Калмыкия.

ФИО1 было известно о том, что проводимое публичное мероприятие являлось несанкционированным. Согласно просмотренной видеозаписи состоявшегося публичного мероприятия, где ФИО9, признанный судом организатором данного мероприятия, объясняет присутствующим, что митинг является несанкционированным, митинг проводится под видом молебна.

Протокол об административном нарушении составлен правомочным должностным лицом в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Место и время совершенного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении указаны.

Права и обязанности ФИО1 разъяснены, копия протокола ей вручена, о чем свидетельствуют её подписи.

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не усматривается.

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, обстоятельства совершения правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаются совершение однородного административного правонарушения впервые, её пенсионный возраст.

По пояснениям истца размер её страховой пенсии по старости составляет 16 000 руб.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно п.2.2. ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.2.3. ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом всех обстоятельств дела, личности виновной, её семейного, имущественного положения, характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, в целях достижения принципа справедливости наказания, цели административного наказания, связанной с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, прихожу к выводу о наличии оснований, позволяющих назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в размере 5 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.29.4.-29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия,

р/с <***> в ГРКЦ НБ Банка России г.Элисты,

ИНН <***>,

КБК 188 116 900 4004 6000 140,

КПП 081 601 001,

БИК 048 580 001,

ОКТМО 85 701 000,

УИН 18880408190080572738.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить последствия неуплаты административного штрафа, предусмотренные ч.1 ст.20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях видеозаписи подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.В. Богзыкова