Решение № 2-2834/2017 2-2834/2017~М-2894/2017 М-2894/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-2834/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Д.В. Широковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём А.В. Сумбаевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <№> по иску ФИО1 к <данные изъяты> о признании приказа об увольнении незаконным, его отмене, изменении формулировки увольнения,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями <данные изъяты>) (с учётом заявления в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ) о признании приказа об увольнении незаконным и его отмене, изменении формулировки увольнения, мотивируя свои требования тем, что 29.06. 2015 заключила служебный контракт с <данные изъяты> о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности <данные изъяты>. На основании приказа от <дата обезличена><№>-лс уволена в соответствии с п.1.1 ч.1 ст. 37, п.2 ч.1 ст. 59.2, ст. 59.3 ФЗ от 27.07.2004 №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Полагает, что увольнение незаконно, поскольку не учтён факт самостоятельного добровольного предоставления необходимых сведений о доходах истцом, не указанных им в декларации о доходах в 2016 году, а допущенное нарушение является малозначительным. При таких обстоятельствах, просила суд признать приказ об увольнении от <дата обезличена><№>-лс незаконным и изменить формулировку увольнения на «освобождена от замещения должности федеральной государственной гражданской службы и уволена по инициативе гражданского служащего».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители ответчика <данные изъяты> ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО1 на основании приказа <данные изъяты> от <дата обезличена><№>лс и служебного контракта <№> проходила государственную гражданскую службу Российской Федерации, исполняя обязанности в должности <данные изъяты>. В реестре должностей федеральной государственной гражданской службы должность, замещаемая гражданским служащим, отнесена <данные изъяты> должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, в категории «<данные изъяты>».

Статьёй 23 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 15 и п.2 ч.1 ст. 20 ФЗ от 27.07.2004 №79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», - гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включённой в перечень, установленный нормативно-правовыми актами Российской Федерации предоставляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Приказом <данные изъяты> от <дата обезличена>, <№> утверждён Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, куда входят в том числе исполняющие обязанности начальников отдела.

Судом из представленных доказательств установлено и не оспорено, что ФИО1, являющейся <данные изъяты>, <дата обезличена> предоставлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за периоды с <дата обезличена> по <дата обезличена>, в которых отсутствуют сведения о наличии <данные изъяты> банковских счетов, открытых в отделениях <данные изъяты>

По данному факту на основании служебной записки от <дата обезличена><№> проведена проверка в отношении ФИО1 в соответствии с ФЗ №273ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В силу ч. 6.1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Нормой п. 2 ч. 1 ст. 59.2 этого же Федерального закона установлено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Предусмотрев, что государственный гражданский служащий подлежит увольнению на основании пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с утратой доверия, федеральный законодатель в статье 59.3 того же Федерального закона установил порядок применения данного взыскания.

В силу ч. 1 ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

В соответствии с п.1.1 ч.1 ст. 37, п.2 ч.1 ст. 59.2, ст. 59.3 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ на основании доклада о результатах проверки от 21.07.2017, проведённой во исполнение приказа <данные изъяты> от <дата обезличена><№>-к, приказом от <дата обезличена><№>лс ФИО1 применено взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия, предоставлением заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя за период с <дата обезличена> по <дата обезличена>. ФИО1 освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы <данные изъяты> и уволена с федеральной государственной гражданской службы <дата обезличена> по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 59.2 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в связи с утратой доверия за предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).

Разрешая спор, суд, руководствуясь требованиями Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", Указа Президента Российской Федерации от 21.09.09 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению", исходя из представленных сторонами доказательств, приходит к выводам о наличии оснований для увольнения истца по п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в связи с утратой доверия, и соблюдении представителем нанимателя порядка и процедуры расторжения с ФИО1 служебного контракта.

Порядок увольнения истца соблюден. Послужившая основанием к увольнению ФИО1 проверка достоверности и полноты сведений, предоставляемых федеральными государственными служащими проведена с учетом требований Указа Президента Российской Федерации от 21.09.09 N 1065, утвердившего соответствующее Положение. Основанием для осуществления проверки, послужила достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке. Решение о проведении проверки принято компетентным должностным лицом в соответствии с имеющимися у него полномочиями, о проведении проверки ФИО1 была уведомлена.

Доводы истца о том, что при её увольнении не учтена тяжесть совершенного проступка, проверен судом и признаётся несостоятельным.

Одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих в Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности указывается непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 4 ст. 6).

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 N 1858-О).

При доказанности факта совершения гражданским служащим действий, которые должны квалифицироваться как предоставление заведомо недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, по смыслу действующей нормы п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", контракт с гражданским служащим подлежит расторжению, а гражданский служащий увольнению.

Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку действующий закон не предоставляет руководителю права избрания для такого служащего иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение. Спорные отношения не являются частно-правовыми, где возможно усмотрение работодателя при применении мер ответственности. В случае совершения коррупционного правонарушения при прохождении государственной гражданской службы, когда под угрозу ставятся интересы Российской Федерации, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение с государственной гражданской службы, у нанимателя возможность такого произвольного усмотрения отсутствует.

При таких обстоятельствах, иск ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к <данные изъяты> о признании приказа об увольнении незаконным, его отмене, изменении формулировки увольнения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца.

Решение изготовлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья: Д.В. Широкова