Решение № 2А-3985/2024 2А-3985/2024~М-3612/2024 М-3612/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-3985/2024

Дело <номер>а-3985/2024

УИД 12RS0003-02-2024-003926-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Йошкар-Ола 3 октября 2024 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

при секретаре судебного заседания Веденкине Е.В.,

с участием прокурора– старшего помощника прокурора г. Йошкар-Олы по доверенности от <дата> ФИО1,

представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности от <дата> ФИО2, диплом о высшем образовании <номер> о присуждении квалификации юрист по специальности «юриспруденция», регистрационный <номер> от <дата>,

представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности от <дата><номер> ФИО3, диплом о высшем образовании <номер><номер> о присуждении квалификации «юрист» по специальности «юриспруденция», регистрационный <номер> от <дата>,

представителя заинтересованного лица Товарищества собственников жилья «Радуга»– ФИО4, председателя правления товарищества,

представителя заинтересованных лиц Товарищества собственников жилья «Стрела» и Товарищества собственников жилья «Снежинка»– ФИО5, председателя товариществ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Йошкар-Олы в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола», администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности привести проезды в соответствие с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

<дата> прокурор г. Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений просил возложить на Муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее по тексту– МКУ «ДДХ») и администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность выполнить работы по приведению межквартальных проездов между домами <номер>, <номер>, <номер> по <адрес>, а также подходов вдоль домов <номер> и <номер> по <адрес> от первого до четвертого подъезда в соответствии с требованиями действующего законодательства– ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуа-тационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» путем ремонта асфальтобетонного покрытия и устранения застоя воды между домами №<номер><адрес> г. ФИО11, а также на подходах вдоль домов <номер> и <номер> по <адрес> г. ФИО11 в срок до <дата>.

В обоснование административного иска указано, что при проверке соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения прокуратурой г. Йошкар-Олы были выявлены нарушения закона. Установлено, что дорожное покрытие около домов <номер>, <номер>, <номер> по <адрес> г. ФИО11 находится в неудовлетво-рительном состоянии: имеются многочисленные дефекты в виде выбоин, ям, просадок, неровностей, проломов и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств и пешеходов. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города <дата> мэру г. Йошкар-Олы вынесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в указанной части не были устранены. Ненадлежащее состояние проездов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Прокурор в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «ДДХ» ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы отзыва на иск, согласно которым реализация полномочий в сфере дорожной деятельности возможна исключи-тельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть путем заключения муниципальных контрактов. Для устранения подтопления необходимы проведение инженерных изысканий и разработка проектно-сметной документации. Вопросы планирования и финан-сирования дорожной деятельности в отношении дорог местного значения относятся к ведению администрации городского округа «Город Йошкар-Ола». Утверждена муниципальная адресная программа «Ремонт межквартальных и внутриквартальных проездов территорий многоквартирных домов городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2023-2027 года. В части установления срока исполнения решения суда просил установить срок с учетом характера работ, с учетом процедуры выделения денежных средств до <дата> (возражений от прокурора в указанной части не поступило).

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО3 с административным искомне согласилась, указав, что администрация города является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представители заинтересованных лиц ТСЖ «Радуга», ТСЖ «Стрела» и ТСЖ «Снежинка» иск поддержали, просили иск удовлетворить, в части срока исполнения решения возражений не высказали, поддержали.

Представитель заинтересованного лица МУП «Город» в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, отзыв на административный иск имне представлен, ходатайств не заявлено.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту– КАС РФ) суды в порядке, предусмот-ренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муници-пальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересовРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует в том числе возложенная на орган местного самоуправления федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность обеспечить его реализацию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту– Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога– это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью (пункт 1); ремонт автомобильной дороги– комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Частью 11 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности среди прочих относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах).

Как установлено судом, прокуратурой г. Йошкар-Олы была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что дорожное покрытие около домов <номер>, <номер>, <номер> по <адрес> г. ФИО11 находится в неудовлетворительном состоянии: имеются многочисленные дефекты в виде выбоин, ям, просадок, неровностей, проломов и иных повреждений.

<дата> прокуратурой г. Йошкар-Олы в адрес мэраг. Йошкар-Олы было вынесено представление об устранении нарушений законодательства; <дата> администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» был подготовлен ответ на представление, согласно которому дворовые территории домов <номер> и <номер> по <адрес> включены в перечень муниципального контракта на выполнение работ по содержанию межквартальных, внутриквартальных проездов дворовых терри-торий в городском округе «Город Йошкар-Ола», ввиду ограниченности лимитов за счет местного бюджета произвести работы не представляется возможным.

Согласно пункту 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Проезды к многоквартирным домам относятся к автомобильным дорогам местного значения, являются территорией общего пользования и предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Соответственно, ремонт проезда в силу закона возложен на органы местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 53 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл», утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27 ноября 2019 года№ 21-VII, Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муници-пального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл» городской округ «Город Йошкар-Ола» может создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация городского округа «Город Йошкар-Ола».

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 12 сентября 2022 года № 1013 создано муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола», в пункте 2.3. Устава которого указана одна из целей деятельности учреждения как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» (содержание и ремонт). Для достижения указанной цели учреждение осуществляет формирование планов по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, искусственных сооружений городского округа «Город Йошкар-Ола» и технических средств организации дорожного движения с учетом запланированных бюджетных назначений на текущий год и плановый период (пункт 2.4.1. Устава).

Административным истцом заявлены требования о возложении на административных ответчиков обязанности в солидарном порядке.

Вместе с тем, поскольку выбор способа осуществления деятельности по содержанию автомобильных дорог (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, а обязанности по содержанию и ремонту дорог местного значения возложены на МКУ «ДДХ», то именно это лицо является надлежащим административным ответчиком по настоящему спору, в связи с чем требования прокурора г. Йошкар-Олы к нему подлежат удовлетворению.

По этим же причинам суд не находит оснований для возложения на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанности выполнить работы по ремонту асфальтного покрытия придомовой территории в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и Правилами благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

Суд также приходит к выводу, что поскольку покрытие проездов возле многоквартирных домов по указанным адресам является асфальтобетонным, то исходя из методики проведения ремонта дорожного полотна, работы должны быть проведены путем восстановления асфальтобетонного покрытия, устранения застоя воды. Работы должны быть проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 и Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования возложения на МКУ «ДДХ» обязанности выполнить работы по приведению межквартальных проездов между домами <номер>, <номер> и <номер> по<адрес>, а также подходов вдоль домов <номер> и <номер> по <адрес> Эл путем ремонта асфальтобетонного покрытия и устранения застоя воды, являются обоснованными.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Срок обращения в суд прокурором соблюден (ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ) ввиду длящегося нарушения права неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание объем и характер работ, которые необходимо провести в целях устранения выявленных нарушений, учитывая позицию прокурора, административных ответчиков и заинтересованных лиц по делу, суд считает целесообразным установить срок для проведения указанных выше работ до <дата>, который является разумным.

Руководствуясь 174-180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора города Йошкар-Олы в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола», администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности привести проезды в соответствие с действующим законодательством удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства»» городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность выполнить работы по приведению межквартальных проездов между домами <номер>, <номер>, <номер> по <адрес>, а также подходов вдоль домов <номер> и <номер> по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуа-тационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с Правилами благо-устройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» путем ремонта асфальтобетонного покрытия и устранения застоя воды в срок до <дата>, и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору в срок до <дата>.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора города Йошкар-Олы в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о возложении обязанности привести проезды в соответствие с действующим законодательством в части требований к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Смирнова

Мотивированное решение составлено

в окончательной форме 14 октября 2024 года.