Решение № 2А-158/2019 2А-158/2019~М-138/2019 М-138/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-158/2019

Дело № 2а-158/2019


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица Тверская обл. 24 июня 2019 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «сельское поселение Луковниково Старицкого района Тверской области» о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования (далее – МО) «сельское поселение Луковниково Старицкого района Тверской области» по непринятию мер, направленных на ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в 30 м. от дома № 10 на ул. Комсомольская в с. Луковниково Старицкого района Тверской области, возложении на административного ответчика обязанности обеспечить ликвидацию указанной несанкционированной свалки в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления исполнения природоохранного, экологического и земельного законодательства в части обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечения санитарного благополучия населения, выявлено несанкционированное размещение (свалка) на территории сельского поселения «Луковниково» Старицкого района Тверской области твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14, пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Непринятие административным ответчиком мер по ликвидации несанкционированной свалки создает реальную опасность для здоровья людей, может причинить вред окружающей среде, привести е негативным изменениям природной среды, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а также является нарушением земельного законодательства.

В судебное заседание стороны - прокурор Старицкого района Тверской области и ответчик администрация МО «сельское поселение Луковниково Старицкого района Тверской области» не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в порядке упрощенного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их неявку обязательной.

Поскольку всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данного дела не является обязательным, судом определено о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из положений пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Часть 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьей 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов мусора.

Аналогичные положения закреплены в пункте 20 статьи 8 Устава МО «сельское поселение «Луковниково» Старицкого района Тверской области.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В пункте 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11 2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 №641» закреплено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Старицкого района Тверской области проверки на землях МО «сельского поселения «Луковниково» Старицкого района Тверской области» в 30 м. от дома № 10 на ул. Комсомольская в с. Луковниково Старицкого района Тверской области установлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается, подтверждается актом проверки от 24 мая 2019 г. (л.д. 18).

Как указано выше, полномочия администрации сельского поселения по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории сельского поселения установлены пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьей 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области».

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для устранения обеспечения ликвидации несанкционированной свалки – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации МО «сельское поселение «Луковниково» Старицкого района Тверской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в 30 м. от дома № 10 на ул. Комсомольская в с. Луковниково Старицкого района Тверской области.

Возложить на администрации МО «сельское поселение «Луковниоков» Старицкого района Тверской области» обязанность обеспечить ликвидацию указанной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято «24» июня 2019 года.

Председательствующий: