Решение № 2А-131/2017 2А-131/2017~М-114/2017 М-114/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-131/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Черновой М.Н., с участием административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-131/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

С 15 ноября 2016 года по настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000, дислоцированной в городе Иваново, и имеет регистрацию по адресу данной воинской части. В период с 21 февраля 2012 года по 24 июля 2017 года он был зарегистрирован в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности гражданке ФИО1., которая какой бы то ни было его родственницей не является.

Желая получить служебное жилье по месту прохождения военной службы, он 17 августа 2017 года в установленном порядке обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с соответствующим заявлением. Вместе с тем решением административного ответчика, составленным в виде уведомления от 29 августа 2017 года № №, ему было отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения. В обоснование своего решения начальник отделения (территориального, г. Иваново) указала на то, что он с 21 февраля 2012 года по 24 июля 2017 года имел постоянную регистрацию и проживал в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, то есть был обеспечен жилым помещением по месту дислокации войсковой части 0000.

Полагая, что его права нарушены, ФИО2 просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, оформленное в виде уведомления от 29 августа 2017 года № № об отказе во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения;

- обязать начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить данное решение и включить его в список на предоставление служебного жилого помещения.

И судебном заседании ФИО2 заявленные им требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Наряду с этим ФИО3 просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО2 в ее отсутствие.

Представитель начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 также представила в суд письменные возражения относительно заявленных ФИО2 требований, одновременно заявив ходатайство о рассмотрении этого дела без ее участия.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

Согласно статье 93 и части 2 статьи 99 данного Кодекса служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Частями 1 и 3 статьи 104 Кодекса определено, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.

Пунктом 2 данной Инструкции установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции:

- прием и проверка заявлений и документов военнослужащих для включения в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечение таковыми по месту прохождения военной службы;

- включение военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений и исключение военнослужащих из списка на предоставление служебных жилых помещений;

- предоставление военнослужащим и членам их семей специализированных жилых помещений в установленном порядке;

- прием и обработка документов от военнослужащих, включенных в список на предоставление служебных жилых помещений по вопросам внесения изменений в данные, содержащиеся в списке (актуализации данных).

Исследованием в судебном заседании копии послужного списка ФИО2 установлено, что первый контракт о прохождении военной службы заключен им 29 августа 2011 года. При этом с 15 ноября 2016 года по настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000.

Как усматривается из отметок паспортно-визовой службы в паспорте ФИО2, он с 21 февраля 2012 года по 24 июля 2017 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>

Согласно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания от 28 июля 2017 года административный истец с 27 июля 2017 года имеет регистрацию по адресу войсковой части 0000, дислоцированной в городе Иваново.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В период с 21 февраля 2012 года по 24 июля 2017 года в указанном жилом помещении по просьбе ее знакомых был зарегистрирован и проживал ФИО2. Свидетель также показала, что с административным истцом в каких-либо родственных отношениях не состоит, и он был временно вселен в принадлежащее ей жилое помещение.

Исходя из изложенного, военный суд полагает установленным, что ФИО2 в период с 21 февраля 2012 года по 24 июля 2017 года был зарегистрирован в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, собственником которого является гражданка ФИО1, не состоящая в каком-либо родстве с административным истцом.

Как усматривается из заявления ФИО2, зарегистрированного 17 августа 2017 года в отделении (территориальном, г. Иваново), он обратился к начальнику отделения с просьбой предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы в городе Иваново.

Исследованием в суде решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 29 августа 2017 года № № установлено, что административному истцу отказано во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения. В обоснование данного решения административный ответчик указала на то, что ФИО2 ввиду наличия регистрации в городе Иваново был обеспечен жильем по месту прохождения им военной службы, а его последующие действия в силу требований статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствуют о злоупотреблении им своими жилищными правами.

Вместе с тем приведенные начальником отделения (территориального, г. Иваново) доводы противоречат обстоятельствам, исследованным судом.

Так, в ходе судебного заседания установлено, что ФИО2 имел регистрацию по месту жительства в жилом помещении, расположенном по месту прохождения им военной службы, которое принадлежало на праве собственности третьему лицу, то есть административный истец не приобрел права постоянного пользования этим жильем.

Наряду с этим административный истец не являлся членом семьи собственника вышеуказанного жилого помещения ввиду отсутствия родственных связей с гражданкой ФИО1 и в этом качестве в указанном доме не проживал.

Исходя из изложенного, оспариваемое административным истцом решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) является необоснованным и подлежит отмене.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд также полагает необходимым возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО2 в список на предоставление служебного жилого помещения.

В то же время военный суд отказывает ФИО2 в удовлетворении его требований о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанности включить его в список на предоставление служебного жилого помещения.

Этот вывод суда основывается на том, что разрешение данного вопроса законодательно отнесено к компетенции начальника отделения (территориального, г. Иваново) и, кроме того, суд не усмотрел препятствий для включения ФИО2 в список на предоставление служебного жилого помещения, исходя только из тех доказательств, которые были ему представлены и им исследованы. Установление же иных, не исследованных судом обстоятельств, при повторном рассмотрении вопроса включения административного истца в список лиц на предоставление служебного жилого помещения и их правовая оценка находятся непосредственно в сфере полномочий начальника отделения (территориального, г. Иваново).

Из банковской квитанции от 27 сентября 2017 года следует, что ФИО2 при обращении в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем ФИО2 не заявлено требований о возмещении судебных расходов, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в пользу административного истца суммы уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, составленное в виде уведомления № № 29 августа 2017 года об отказе во включении ФИО2 в список на предоставление служебного жилого помещения.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить решение № № от 29 августа 2017 года и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО2 в список на предоставление служебного жилого помещения.

ФИО2 в удовлетворении его требований о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности включить его в список на предоставление служебного жилого помещения – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов