Решение № 2А-326/2017 2А-326/2017~М-283/2017 М-283/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-326/2017

Дело № 2а- 326,17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кирс 20.06.2017 года

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Неволиной С.П.,

при секретаре судебных заседаний К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области города Кирс, с использованием видеоконференц-связи ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области административное дело по административному исковому заявлению П.И.С. к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области об отмене наложенного дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

П.И.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области об отмене наложенного взыскания, в обосновании указав, что ДД.ММ.ГГГГ был этапирован из ФКУ СИЗО-№ <адрес> в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области. ДД.ММ.ГГГГ на административного истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток за отказ от выполнения работ в порядке требований ст.106 УИК РФ. Считает, что наложенное взыскание противоречит не только требованиям УИК РФ, но и Трудовому кодексу РФ. Ст.106 УИК РФ находится в прямой взаимосвязи со ст.103 ч.1 УИК РФ и ч.1 ст.104 УИК РФ, согласно которых администрация ИУ имеет право привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья. Продолжительность рабочего времени, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии не только с требованиями ст.ст.103-104 УИК РФ, но в первую очередь с законодательством о труде. При привлечении осужденных к любым видам работ, администрация ИУ обязана выполнять следующие требования закона: направить осужденного на медицинский осмотр на предмет профпригодности; провести вводный и первичный инструктаж по технике безопасности; обеспечить лицо спецодеждой и средствами индивидуальной защиты. Указанные требования законодательства проигнорированы администрацией ФКУ ИК-№ а осужденные обязаны выполнять только законные требования администрации ФКУ ИК-№ Находясь в карантинном отделении ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками администрации ему были предложены работы по благоустройству территории ФКУ ИК-№ в порядке требования ст.106 УИК РФ, от выполнения которых истец отказался, поскольку указанная работа его не устроила. В указанное время административного истца с правами никто не знакомил, поэтому он не знал, являются ли законными действия администрации или нет. Однако недавно административный истец узнал, что его права нарушены, поскольку осужденные, находящиеся в карантинном отделении, не должны привлекаться ни к каким видам работ. Просит суд наложенное на административного истца администрацией ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области дисциплинарное взыскание, в виде водворения в ШИЗО за отказ от выполнения работ в порядке ст.106 УИК РФ, отменить.

В судебном заседании административный истец П.И.С. требования административного искового заявления поддержал, просил суд иск удовлетворить, суду пояснил, что заявленный представителем ответчика пропуск срока исковой давности не должен применяться, поскольку действия администрации были незаконны, его не имели права привлекать к работам в порядке ст.106 УИК РФ, поскольку он находился в карантинном отделении. Он не имеет юридического образования, нет возможности обратиться за юридической помощью, ранее у него никаких вопросов по законности действий администрации учреждения не возникало, нет подтверждающих документов, что он ознакомлен со сроками обжалования оспариваемого постановления. Просит суд его требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований искового заявления, суду пояснила, что согласно ч. 1 ст. 106 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, могут привлекаться без оплаты труда к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Пунктами 14,15 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 года № 205, действовавших до 06.01.2017 года предусмотрено, что осужденные обязаны выполнять требования законов и ПВР ИУ, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, принимать участие в работах по благоустройству исправительного учреждения и прилегающих к ним территорий в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством. ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут осужденный П.И.С. в категорической форме отказался от выполнения неоплачиваемых работ по благоустройству территории ФКУ ИК-№, тем самым нарушил требования п. 14,15 гл. 3 ПВР ИУ. Данное обстоятельство подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ №, письменными объяснениями осужденного П.И.С. С правилами внутреннего распорядка, порядком и условиями отбывания наказания, основными правами и обязанностями осужденных П.И.С. был ознакомлен, что подтверждается распиской. Факт нарушения осужденным П.И.С. вмененного нарушения установленного порядка отбывания наказания подтверждается совокупностью доказательств, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, порядок применения взыскания, установленный ст. 117 УИК РФ, администрацией ФКУ ИК-№ не нарушен, мера взыскания применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, наказание определено с учетом тяжести и характера допущенного нарушения, в связи с чем, оспариваемое постановление является законным и обоснованным. На основании ст.ст.218,219 КАС РФ истцом нарушен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку оспариваемые действия имели место в ДД.ММ.ГГГГ, истец узнал, что его права нарушены ДД.ММ.ГГГГ, при этом иск направлен в суд в ДД.ММ.ГГГГ, спустя более трех месяцев с момента, когда истцу стало известно о нарушении его прав. Доказательств уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд истцом не представлено. Просит суд применить пропуск истцом срока исковой давности и отказать истцу в заявленных требованиях в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

Частями 1, 3 ст. 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч.3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 N 205 были утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (действовавшие до 06.01.2017 года), являющиеся обязательными для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Пункт 14 указанных Правил определял, что осужденные обязаны выполнять требования законов и настоящих Правил, принимать участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.106 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.

В силу подп. «в» ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч.1 ст.116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является, в том числе, отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Согласно ч. <данные изъяты> ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.

В соответствии с ч.4 ст.117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Из материалов дела следует, что административный истец П.И.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области.

Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ осужденный П.И.С. ознакомлен с правилами внутреннего распорядка ИУ, порядком и условиями отбывания наказания, основными правами и обязанностями осужденных (л.д.66).

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного сотрудниками ФКУ ИК-№ следует, что осужденный П.И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ст.№ УК РФ, срок наказания № год № месяцев, конец срока ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут в категорической форме отказался от выполнения неоплачиваемых работ по благоустройству территории ИК-№ согласно ст. 106 УИК РФ, а именно, было предложено подметать прилегающую к помещению ШИЗО, ПКТ, КАРАНТИН территорию. Хозяйственным инвентарем, рукавицами был обеспечен в полном объеме. Одет, обут по сезону, накормлен по норме, амбулаторных освобождений не имеет. На сделанное замечание не реагировал, тем самым нарушил требования гл. 3 п. 14 ПВР, ст. 106, ст. 116 ч. 1 УИК РФ (л.д. 64).

В соответствии с выпиской из протокола заседания дисциплинарной комиссии ИК-№ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия, рассмотрев материалы по факту совершенного осужденным П.И.С. ДД.ММ.ГГГГ нарушения установленного порядка отбывания наказания за отказ от работы по благоустройству в соответствии со ст. 106 УИК РФ, учитывая обстоятельства совершенного нарушения, личность осужденного и поведение постановила: осужденного П.И.С. водворить в ШИЗО на 15 суток и признать злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 62 оборотная сторона).

Постановлением начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области Д. от ДД.ММ.ГГГГ осужденный П.И.С. за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в ШИЗО на 15 суток и признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, которое выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут осужденный П.И.С. в категорической форме отказался от работ по благоустройству территории ИУ согласно ст. 106 УИК РФ, а именно подметать прилегающую к помещению ШИЗО, ПКТ, Карантин территорию. Одет, обут по сезону, инвентарем и рукавицами был обеспечен, амбулаторных освобождений не имеет, тем самым нарушил требования гл. 3 п. 14 ПВР, ст. 106, ст. 116 ч.1 УИК РФ (л.д. 65).

С наложением взыскания осужденный П.И.С. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, в оспариваемом постановлении стоит его подпись.

До наложения взыскания ДД.ММ.ГГГГ получено письменное объяснение осужденного П.И.С., из которого следует, что он ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут отказался от работ по благоустройству территории ИУ, согласно ст. 106 УИК РФ (л.д. 63).

Из справки ДД.ММ.ГГГГ фельдшера А. следует, что П.И.С. по состоянию здоровья в ШИЗО содержаться может (л.д. 65 оборотная сторона).

Согласно справке начальника отряда ФКУ ИК-№ П.И.С. поощрений и взысканий не имеет (л.д. 67).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что обжалуемое взыскание - водворения в ШИЗО, было наложено уполномоченным на то лицом - начальником исправительного учреждения, который обладает правом применения любого из указанных в ст. 115 УИК РФ мер взыскания, примененная мера взыскания предусмотрена ч. 1 ст. 115 УИК РФ и назначена в пределах срока, установленного законом с учетом злостного характера нарушения. До водворения в ШИЗО, осужденный П.И.С. был осмотрен медицинским работником. Уполномоченным лицом исправительного учреждения соблюдена процедура, порядок и сроки применения взыскания, в соответствии с ст. 117 УИК РФ. Примененное к П.И.С. взыскание соразмерно тяжести совершенного им проступка, при применении меры взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного.

Осужденным П.И.С. совершено злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания, предусмотренное ч.1 ст.116 УИК РФ.

Доводы истца, что он не мог быть привлечен к работам по ст.106 УИК РФ ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что находился в карантинном отделении, а также без соблюдения требований охраны труда и технике безопасности, медицинского осмотра, без обеспечения спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, не обоснованы и опровергаются материалами дела.

В соответствии ч.2 ст.79 УИК РФ, осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделении осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.

Согласно справке фельдшера филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ № ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осужденный П.И.С. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на прием в медицинскую часть не обращался, амбулаторных освобождений не имеет, по состоянию здоровья к работам по благоустройству территории ИУ, привлекаться может (л.д.62).

В судебном заседании административный истец П.И.С. также не отрицал, что не имеет никаких противопоказаний по состоянию здоровья.

Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ осужденный П.И.С. ознакомлен с основными правами и обязанностями (л.д.66).

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осужденный П.И.С. хозяйственным инвентарем, рукавицами был обеспечен в полном объеме, одет, обут по сезону, накормлен по норме, амбулаторных освобождений не имеет (л.д.64).

Ст.106 УИК РФ не содержит ограничений для привлечения осужденных к работам по благоустройству территории исправительного учреждения.

Таким образом, оснований для отмены наложенного на П.И.С. дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО, не имеется.

Представителем ответчика в возражениях на административное исковое заявление П.И.С. заявлено ходатайство о применении пропуска срока для обращения административного истца в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец П.И.С. был ознакомлен с оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано истцом ДД.ММ.ГГГГ. Уважительных причин пропуска срока для обращения в суд административным истцом не приведено, каких-либо доказательств суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом трехмесячного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением. Административное исковое заявление П.И.С. к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области об отмене наложенного дисциплинарного взыскания удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление П.И.С. к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области об отмене наложенного дисциплинарного взыскания оставить без удовлетворения.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 26.06.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда, через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья С.П. Неволина