Решение № 2-13072/2017 2-13072/2017~М-7883/2017 М-7883/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-13072/2017

Дело №2-13072/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Васильевой Л.В.,

при секретаре Кирильченко А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства лесного хозяйства Красноярского края к ООО «ВУД ТАУН» о возложении обязанности устранить нарушения требований лесного законодательства, о приостановлении деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство лесного хозяйства Красноярского края, в лице представителя ФИО1, обратилось в суд с иском к ООО "ВУД ТАУН" о возложении обязанности выполнить противопожарные мероприятия по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №р в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу: устройство минерализованных полос - 0,255 км.; обустройство мест отдыха - 1шт., приостановлении деятельности на территории лесного участка, до выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, как деятельность, осуществляемую с нарушением действующего лесного законодательства. Мотивировав требования тем, что на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № ООО «ВУД ТАУН» является арендатором лесного участка 0,75га, расположенного по адресу: <адрес>, для осуществления рекреационной деятельности. В соответствии с проектом освоения лесов ответчик должен ежегодно осуществлять меры пожарной безопасности на арендованном лесном участке, а именно выполнить, в том числе следующие противопожарные мероприятия: устройство минерализованных полос -0,255 км.; обустройство мест отдыха-4шт. ДД.ММ.ГГГГ. КГБУ "Красноярское лесничество" составило отчет о выполнении объема противопожарных мероприятий за 2016г., согласно которому указанные мероприятия выполнены не в полном объеме. Фактов, препятствующих соблюдению требований лесного законодательства, не установлено. Нарушение требований пожарной безопасности в лесах создает угрозу уничтожения лесных насаждений и населенных пунктов в случае возникновения лесных пожаров. Невыполнение указанных мероприятий затрудняет процесс ликвидации уже возникшего полжара и увеличивает вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки.

Представитель истца Министерство лесного хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. Представители истца ФИО1, ФИО2, действуют на основании доверенностей, представили в суд письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, заявленные в иске требования поддерживают.

Представитель ответчика ООО «ВУД ТАУН» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора КГБУ "Красноярское лесничество" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, представитель ФИО3, действует на основании доверенности, до судебного заседания представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реутилизации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Поскольку ответчик не сообщил о причине неявки в судебное заседание, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в соответствие с главой 22 ГПК РФ, против чего представителя истца не возражали.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как следует из ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.

На основании ст. 96 ЛК РФ государственный лесной контроль и надзор осуществляются путем охраны лесов от нарушений лесного законодательства (лесной охраны) и проведения проверок соблюдения лесного законодательства (часть 1 в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ).

Из ст. 53.1 Лесного кодекса РФ следует, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры. Меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правовое регулирование нормативов обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, предназначенных для осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах, выполнения работ по предупреждению, тушению и недопущению распространения лесных пожаров содержится в Приказе Минприроды России от 28.03.2014 N 161"Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов". Данные нормативы дифференцируются в зависимости от размера арендованной площади.

Данным приказом установлено, что средства предупреждения и тушения лесных пожаров предназначены для осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах и выполнения работ по предупреждению, тушению и недопущению распространения лесных пожаров.

Средства предупреждения и тушения лесных пожаров в зависимости от назначения и области применения подразделяются на следующие виды: мобильные средства пожаротушения; пожарное оборудование; пожарный инструмент; системы связи и оповещения; средства индивидуальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; огнетушащие вещества; дополнительные.

В соответствии подпункта «в» пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии РФ, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров.

В силу п.п. 6 и 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ определено, что РФ передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса РФ, а также установление перечне должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти.

Часть 4 статьи 97 Лесного кодекса РФ устанавливает правило, что порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах устанавливается Правительством РФ.Согласно пункту «б» статьи 4 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах, осуществляются органами государственной власти субъектов РФ – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

Пунктом 3 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476, государственный надзор осуществляют в частности уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия РФ по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, а также подведомственные указанным органам государственные учреждения.

Как установлено судом, Министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом, осуществляющим государственный экологический контроль за объектами хозяйственной и иной деятельности, находящимися на территориях субъектов РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, ООО "ВУД ТАУН" (ИНН №, ОГРН №) зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ., основным видом деятельности является строительство жилых и нежилых зданий, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

На основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключенного между Агентством лесной отрасли администрации Красноярского края и ООО "ВУД ТАУН", последнему во временное пользование на срок 49 лет лесной участок находящийся в государственной собственности, площадью 0,75 га, расположен по адресу: <адрес>,для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно п. 13 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; соблюдать требования «Правил пожарной безопасности в лесах», «Правил санитарной безопасности в лесах».

Из приложения № к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке" следует, что защитными видами мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах установлены: устройство предупредительных аншлагов 1 шт; организация пункта сосредоточения пожарного инвентаря 1 шт., назначение ответственного на пожарный период 1 шт; РЛО ранцевый лесной опрыскиватель - 2шт., аптечки первой помощи - 2шт., ручные инструменты: лопаты - 5шт., топоры 2 шт.; по благоустройству арендованного участка установлены: обустройство мест отдыха - 3шт., обустройства мест для курения - 1шт.; по биотехническим мероприятиям: устройство переносных кормушек 1 шт., устройство синичников- 1 шт., устройство скворечников - 2шт.; по обеспечению санитарной безопасности в лесах: содержание земельного участка в соответствии с установленными законодательством РФ правилами санитарной безопасности.

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Агентство лесной отрасли Красноярского края утвержден прилагаемый к данному приказу экспертное заключение на проект освоения лесов для лесного участка, переданного в аренду ООО "ВУД ТАУН" в целях рекреационной деятельности расположенного на территории Красноярского лесничества.

Как следует из таблицы 5.2. характеристики видов и объемов мероприятий из экспертного заключения, что ООО "ВУД ТАУН" должно: разработать планы противопожарных мероприятий 1 шт.; обустроить места для курения и отдыха - 4 шт.; установить предупредительные аншлаги 1шт.; устроить пункт сосредоточения противопожарного инвентаря 1шт.; обустроить минерализованные полосы 0,255км.; осуществлять уход за минерализованными полосами 0,255км.; назначение на пожарный период ответственного дежурного по обнаружению тушению лесных пожаров.

Согласно дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № "Агентство лесной отросли Красноярского края" было заменено на "министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края". И также внесены изменения в п.13 договора осуществлять меру противопожарного обустройства лесов на основании проекта лесов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителей краевых государственных бюджетных учреждений лесничеств Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края направлены уведомление о предоставлении сведений о подготовке арендаторов лесных участков государственного лесного к пожароопасному сезону 2017 года до 01.03.2017 года.

Как следует из отчета о выполнении объема противопожарных мероприятий за 2016г. от ДД.ММ.ГГГГ., согласно проекту освоения лесов на лесной участок, расположенный КГБУ "Красноярское лесничество", разработанному к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № с ООО "ВУД ТАУН", не выполнено устройство минерализованной полосы 0,255 км., обустройство мест отдыха- 1 шт., при этом фактически выполнено 3 шт.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

Согласно п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007г. № 417, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

В силу ст. 56 ФЗ от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 28.03.2014 г. № 161 утверждены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов. В соответствии с приложением 3 к указанному приказу нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов устанавливаются в соответствии с нормативами обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", в зависимости от площади используемых лесных участков, количества объектов, объемов работ и численности работающих.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Красноярского края от 31 июля 2008г. №12-п образовано Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, действующее на основании Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Согласно п. 3.12 Положения, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет государственный пожарный надзор в лесах.

В соответствии с п. 3.34 раздела 3 Положения, Министерству предоставлено право на обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Оценивая представленные доказательства, с учетом изложенных выше норм; находя установленным в судебном заседании факт нарушения ответчиком требований природоохранного законодательства, учитывая не предоставление ответчиком в силу ст.56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих устранение нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о возложении на ответчика обязанности выполнить противопожарные мероприятия: устройство минерализованных полос-0,255 км., обустройство мест отдыха - 1шт.

С учетом обстоятельств дела, заявленных требований, характера обязанности, которая подлежит возложению на ответчика, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Кроме того, суд считает необходимым приостановить деятельность ООО "ВУД ТАУН" по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ года № как деятельность, осуществляемую с нарушением действующего лесного законодательства до выполнения ответчиком требований о выполнении противопожарных мероприятий.

В силу ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в то время как Министерства лесного хозяйства Красноярского края на основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче иска, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину по данному делу в сумме 6 000 рублей (в порядке ст. 333.19 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства лесного хозяйства Красноярского края к ООО «ВУД ТАУН» о возложении обязанностей - удовлетворить.

Обязать ООО «ВУД ТАУН» выполнить противопожарные мероприятия по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в месячный срок со дня вступления решения в законную силу: устройство полос – 0,255кв., обустройство мест отдыха – 1шт.

Приостановить деятельность ООО «ВУД ТАУН» на территории лесного участка, арендуемого по договору от ДД.ММ.ГГГГ. № до выполнения мероприятия по противопожарному обустройству лесов, как деятельность, осуществляемую с нарушением действующего лесного законодательства.

Взыскать с ООО "ВУД ТАУН" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Разъяснить ответчику право подать в Советский районный суд г. Красноярска заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2017 года.

Председательствующий Л.В. Васильева