Решение № 2А-1216/2024 2А-1216/2024~М-1163/2024 М-1163/2024 от 1 октября 2024 г. по делу № 2А-1216/2024

УИД: 03RS0019-01-2024-001546-36 Дело 2а-1216/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2024 г. с. Аскарово РБ

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дмитренко А.А.

при секретаре Валеевой Н.Т.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО6 к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан об оспаривании отказа предоставления муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что у нее имеется земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>. Она обратилась в Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, ей в письме от 30.08.2024 отказано в услуге по причине отсутствия документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ. Считает данный отказ необоснованным и не законным, так как все документы для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства приложены полностью и согласно части 7 статьи 51 Грк РФ. Просит признать незаконным отказ Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства от 30.08.2024 №4413, обязать Администрацию МР Абзелиловский район выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебное заседание в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации МР Абзелиловский район ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В настоящем деле срок обращения административным истцом не пропущен.

Установлено, что административный истец, является арендатором земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 3636 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для туристического обслуживания, адрес (местоположение): <адрес> основание: договор аренды № 235-24-01зем от 25.03.2024.

09.08.2024 истец через сайт Госуслуги обратилась с заявлением выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – гостиницы на указанном выше земельном участке.

К заявлению были приложены: результаты инженерных изысканий, пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные и конструктивные решения, проект организации строительства.

30.08.2024 решением № 4413 Администрацией района в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства было отказано в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Частью 7 статьи 51 Кодекса установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Данной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

На основании части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; и выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 данного Кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 Кодекса).

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются: несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое решение Администрации не содержит ссылок на конкретный документ, отсутствующий у заявителя и предусмотренный пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, что не позволяет понять, в чем выразилось несоответствие представленных заявителем документов требованиям закона.

Указанное свидетельствует о формальном подходе муниципального органа при рассмотрении заявления административного истца, что указывает на незаконность и немотивированность оспариваемого отказа, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в этой части.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на Администрацию МР Абзелиловский район обязанности выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства, так как такое понуждение является ограничением права соответствующего органа на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО7 (паспорт №) к администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ в предоставлении муниципальной услуги от 30.08.2024 № 4413.

Обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО8 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – гостиницы на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 3636 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для туристического обслуживания, адрес (местоположение): <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Дмитренко

Мотивированное решение изготовлено 08.10.2024 г.