Решение № 2А-1-74/2020 2А-1-74/2020~М-1-53/2020 М-1-53/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-1-74/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2020 г. пгт. Спирово, ул. Пушкина, д. 93

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при помощнике судьи Потаповой Ю.А. ведущей протокол судебного заседания по поручению председательствующего,

с участием прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спировского района Тверской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации Спировского района Тверской области о возложении обязанности оборудовать здание информирующими тактильными табличками для людей с нарушением зрения,

установил:

Прокурор Спировского района Тверской области, действия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Спировского района Тверской области об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать здание администрации информирующими тактильными табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещение, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения; устранить нарушение пункта 8.1.6 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденная приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 14 ноября 2016 года №798/пр) путем установки при входе в здание администрации Спировского района информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании администрации, в обоснование административного иска указал, что прокуратурой Спировского района по заданию прокуратуры Тверской области проведен анализ исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов в администрации Спировского района. Администрация осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Граждане имеют право на индивидуальные, коллективные обращения в органы местного самоуправления. Администрация Спировского района Тверской области зарегистрирована и фактически осуществляет деятельность по адресу: Тверская область, поселок Спирово, площадь Советская, 5, Занимаемое ею здание является общественным объектом социальной инфраструктуры. Зафиксировано, что административным ответчиком не исполняются требования к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (администрации образования). Согласно информации, представленной государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тверской области «Спировская центральная районная больница», на территории района проживают 36 человек с ограниченными способностями по зрению. Однако установлено, что при входе в здание администрации Спировского района по адресу: Тверская область, поселок Спирово, площадь Советская, дом 5, в нарушение требований федерального законодательства отсутствуют информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, что существенно ограничивает их самостоятельный доступ в здание и перемещение по нему.

Административный истец – прокурор Спировского района Тверской области в в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – администрация Спировского района Тверской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещалась надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело без участия ее представителя, против удовлетворения административного иска не возражала, просила суд увеличить срок исполнения решения суда до 9 месяцев.

Изучив представленные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты. При этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности (статьи 7 и 39 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения(в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения (часть 7 статьи 30 данного Закона).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления независимо от организационно-правовых форм создают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу пункта 6.5.9 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденная приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 14 ноября 2016 года №798/пр) информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещение, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

В соответствии с пунктом 8.1.6. Свода правил СП 59.13330.2016 при входах в здания массового посещения (учреждения социального назначения, административно-управленческие учреждения) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0м.

Из представленных прокурором: акта мониторинга и осмотра территории (здания) от 30 марта 2020 г., фотографии фасада здания администрации Спировского района Тверской области и сообщения ГБУЗ «Спировская ЦРБ» от 24.03.2020 установлено, что администрацией муниципального образования надлежащим образом не обеспечен доступ инвалидов, здание информирующими тактильными табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля не оборудовано.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, сведений об устранении им указанных нарушений суду не представлено.

Указанные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов ущемляют предусмотренные законом права граждан-инвалидов, свидетельствуют о бездействии, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию здания необходимыми тактильными табличками.

Таким образом, административным ответчиком не приняты необходимые меры по обеспечению доступа маломобильных групп населения и инвалидов к услугам, оказываемым органом местной власти в рамках компетенции.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку указанные нарушения закона могут препятствовать реализации законных прав и интересов людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, зрения, которые не могут быть привлечены в качестве истца по делу, поскольку представляют собой неопределенный круг лиц, указанное исковое заявление правомерно предъявлено прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае может быть применен способ защиты права, установленный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно – присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности оборудовать здание информирующими тактильными табличками для людей с нарушением зрения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает указанный прокурором в иске срок недостаточным для исполнения решения суда, и считает необходимым установить ответчику срок исполнения требований, заявленных истцом, в течение 9 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск прокурора Спировского района Тверской области, поданный в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации Спировского района Тверской области о возложении обязанности оборудовать здание информирующими тактильными табличками для людей с нарушением зрения, удовлетворить.

Обязать администрацию Спировского района Тверской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

оборудовать здание администрации информирующими тактильными табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля:

- перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов);

- перед входами во внутренние помещение, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения;

устранить нарушение пункта 8.1.6 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденная приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 14 ноября 2016 года №798/пр) путем установки при входе в здание администрации Спировского района информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании администрации.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) и в прокуратуру Спировского района Тверской области в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова

Мотивированное решение составлено 20 мая 2020 г.

Судья С.А. Шустрова

1версия для печати