Решение № 2-261/2020 2-261/2020~М-276/2020 М-276/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2-261/2020

дело №2-261/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное

28 сентября 2020 года

Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Катиркина В.Б.,

с участием помощника прокурора Целинного района Курганской области Воскреса И.Н.,

представителя ответчика директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения (МБОУ) «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» Соломона В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению (МБОУ) «Косолаповская средняя общеобразовательная школа», Администрации Целинного района Курганской области о возложении обязанности совершения определенных действий,

установил:

прокурор Целинного района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа», Администрации Целинного района Курганской области о возложении обязанности совершения определенных действий.

В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об образовании в деятельности филиала МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» - Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа.

В октябре 2019 года Шумихинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области проведена проверка деятельности МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» и филиала Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа, по результатам которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в филиале МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» - Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа кровля и перекрытия здания не отвечают требованиям п.4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В адрес директора МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» вынесено предписание от 29.10.2019 №12-6/25 об устранении выявленных нарушений.

В феврале 2020 года прокуратурой района проводилась проверка соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» и филиала Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа. По результатам проверки в адрес Главы Целинного района вносилось представление об устранении допущенных требований федерального законодательства №21-28/1-2020 от 17.02.2020.

Согласно ответу Администрации Целинного района от 17.03.2020 №453 нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об образовании в деятельности филиала МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» - Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа имеют место, в месячный срок нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств.

В ходе дополнительной проверки проведенной прокуратурой района в июле 2020 года установлено, что мер по устранению нарушений в части осуществления ремонта кровли и перекрытия здания Казак-Кочердыкской основной общеобразовательной школы не предпринималось.

Сведения об имеющихся нарушениях требований федерального законодательства в деятельности филиала МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» - Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа подтверждены ответом Администрации Целинного района от 24.07.2020 №497, согласно которому ремонт кровли здания Казак-Кочердыкской основной общеобразовательной школы не осуществлен, выделение денежных средств на указанные цели не планируется.

Кроме того, согласно акту №409 от 28.07.2020, составленного выездной комиссионной проверкой Администрации Целинного района в ходе визуального осмотра кровли и перекрытия здания Казак-Кочердыкской основной общеобразовательной школы установлена совокупность дефектов, подтверждающих необходимость проведения ремонта конструкции кровли и перекрытия здания в целом, т.е. путем полной замены конструкций.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывает, что на момент подачи искового заявления в образовательной организации не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень безопасного осуществления образовательного процесса.

По указанным обстоятельствам просил обязать МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.12.2020 устранить имеющиеся дефекты кровли и перекрытия здания филиала МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» - Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа путем полной замены конструкций, а также обязать Администрацию Целинного района Курганской области как учредителя профинансировать указанные мероприятия по устранению нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора Целинного района Курганской области Воскреса И.Н. на заявленных требованиях настаивал по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика директор МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» Соломон В.А. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в части устранения дефектов кровли путем полной замены конструкций, пояснил, что денежных средств на это не имеется, провисание потолков, на которое указывал Роспотребнадзор, устранили.

Представитель ответчика Администрации Целинного района Курганской области в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что согласно акту №409 от 28.07.2020 комиссия произвела визуальный осмотр здания школы в с. Казак-Кочердык на предмет технического состояния, а также выявления необходимых мероприятий по выполнению ремонтных работ, в ходе проделанной работы и визуального освидетельствования выполненных ремонтных работ кровли и перекрытия здания школы в с. Казак-Кочердык на основании акта №415 от 03.09.2020 ремонтные работы выполнены в полном объеме в соответствии с выявленными ранее дефектами.

С учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации Целинного района Курганской области по имеющимся доказательствам в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав помощника прокурора Целинного района Курганской области Воскреса И.Н., представителя ответчика директора МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» Соломона В.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Целинного района Курганской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об образовании в деятельности филиала МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» - Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа, в ходе которой выявлено, что перекрытия и кровля здания школы в с. Казак-Кочердык не отвечают предъявляемым требованиям.

Согласно акту проверки №12-6/83 от 29.10.2019, проведенной Шумихинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области, в филиале МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» - Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе: п.14, в нарушение требований п.4.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» часть потолка спортивного зала провисла; п.15, в нарушение требований п.4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» кровля здания имеет дефекты: потолки спортивного зала, части коридора со следами сырости, признаками поражения грибком.

Из представления прокурора Целинного района Курганской области Главе Целинного района Курганской области №21-28/2020 от 17.02.2020 следует, что при проверке филиале МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» - Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа выявлены нарушения, в том числе дефект кровли здания, грибок.

Из ответа о результатах рассмотрения представления от 17.03.2020 №453 следует, что составлена смета на проведение ремонта кровли здания Казак-Кочердыкской основной общеобразовательной школы.

Из информации исполняющего обязанности Главы Целинного района №497 от 24.07.2020 на запрос прокуратуры района следует, что в соответствии со сметой на ремонт кровли здания Казак-Кочердыкской основной общеобразовательной школы требуется 1705,6 тысяч рублей, данные денежные средства в бюджете Целинного района на 2020 год не предусмотрены, в виду отсутствия средств в бюджете их выделение на проведение ремонта кровли указанного здания, не планируется.

На обращение Главы Целинного района от 19.03.2020 №468 о выделении денежных средств на ремонт кровли здания Казак-Кочердыкской основной общеобразовательной школы Департамент образования и науки Курганской области 30.03.2020 за №216/11 ответил, что заявки на выделение средств из областного бюджета должны оформляться соответствующим образом и в установленные сроки, срок подачи заявок на выделение субсидий из областного бюджета на 2021 год истек. Обращено внимание, что к рассмотрению принимаются только объекты с проектно-сметной документацией, имеющей положительное заключение государственной экспертизы.Локальная смета №32 на капитальный ремонт кровли здания, в соответствии с индексом цен на 3 квартал 2019 года, имеет сметную стоимость в сумме 1705,645 тысяч рублей, при этом смета не содержит сведений о том, кто ее составил, имеется утверждение заказчиком МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» с указанием 2019 года без даты.

В ответ на запрос прокуратуры района Глава Целинного района 06.08.2020 за №1251 направил копию акта обследования здания филиала МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» - Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа.

Согласно акту №409 от 28.07.2020 визуального обследования кровли и перекрытия здания школы в с. Казак-Кочердык уполномоченной комиссией визуально установлено: разрушение деревянной обрешетки; частичное разрушение асбестоцементного волнистого покрытия кровли; прогиб, разрушение стропильной конструкции; прогиб деревянного перекрытия, появление трещин; частичное разрушение конькового прогона; намокание, гниение потолочного перекрытия. Вывод комиссии: в соответствии с выявленными дефектами провести необходимые мероприятия по ремонту кровли и перекрытия в целом.

Из акта №415 от 03.09.2020 визуального обследования кровли и перекрытия здания школы в с. Казак-Кочердык следует, что уполномоченная комиссия визуально установила: произведен частичный ремонт деревянной обрешетки; произведена замена асбоцементного волнистого покрытия кровли в местах разрушений; единично произведена замена стропильной конструкции; выполнена подтяжка деревянного перекрытия, в местах ослабления; выполнена покраска потолочного перекрытия в местах появления желтых пятен. Вывод комиссии: ремонтные работы выполнены в полном объеме в соответствии с выявленными ранее дефектами. В дальнейшем рекомендовали провести капитальный ремонт конструкции кровли и перекрытия здания в целом.

Согласно Уставу МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, некоммерческой образовательной организацией и имеет филиал - Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа, расположенный в с. Казак-Кочердык Целинного района Курганской области. Учредителем МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» и собственником его имущества является Администрация Целинного района Курганской области. МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» владеет и пользуется имуществом, переданным ему на праве оперативного управления.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил в силу ч.3 ст.39 приведенного Закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 4.1 и 4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №189, соответственно предусмотрено: что архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать исключение вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательной организации жизни и здоровью обучающихся; потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В соответствии с п.7 ч.2 ст.10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по следующим показателям: регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций.

В силу ч.1 ст. 36 указанного Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду сделать вывод, что перекрытия и кровля здания Казак-Кочердыкской основной общеобразовательной школы на дату рассмотрения дела не соответствуют предъявляемым требованиям. Содержание акта обследования №415 от 03.09.2020 не указывает, что дефекты кровли и перекрытия здания Казак-Кочердыкской основной общеобразовательной школы, выявленные в ходе обследования, по результатам которого составлен акт №409 от 28.07.2020, устранены, в связи с чем, исковые требования прокурора Целинного района Курганской области к МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» подлежат удовлетворению.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подп.27 п.1 ст.42 Устава Целинного района Курганской области к вопросам местного значения Администрации Целинного района относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно подп.30 п.1 ст.42 Устава Целинного района Курганской области к вопросам местного значения Администрации Целинного района относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Поскольку Администрация Целинного района Курганской области выполняет полномочия учредителя, является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным казенным (бюджетным) образовательным организациям, расположенным на территории Целинного района, доказательств надлежащего решения вопроса о финансировании мероприятий по устранению дефектов конструкции кровли и перекрытия здания Казак-Кочердыкской основной общеобразовательной школы суду не представлено, требования истца о возложении обязанности на Администрацию Целинного района Курганской области по финансированию мероприятий указанных мероприятий суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.39, 56, 98, 103, 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

иск прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению (МБОУ) «Косолаповская средняя общеобразовательная школа», Администрации Целинного района Курганской области о возложении обязанности совершения определенных действий – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение (МБОУ) «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» до 01 декабря 2020 года устранить имеющиеся дефекты кровли и перекрытия здания филиала МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» - Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа, путем полной замены конструкций.

Обязать Администрацию Целинного района Курганской области профинансировать мероприятия по устранению имеющихся дефектов кровли и перекрытия здания филиала МБОУ «Косолаповская средняя общеобразовательная школа» - Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа, путем полной замены конструкций.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Целинный районный суд Курганской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: В.Б. Катиркин