Решение № 2А-446/2017 2А-446/2017~М-430/2017 М-430/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-446/2017

Дело № 2а-446/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 02 октября 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретаре Филипповой Е.А.

с участием

помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Барушева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Афанасьевское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Богданов А.Л. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Афанасьевское» о признании незаконным бездействия администрации МО «Афанасьевское» по не проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов жилищно-коммунального комплекса и обязании администрации МО «Афанасьевское» по результатам проведения конкурса передать в концессию объекты жилищно-коммунального комплекса в срок до 01 июня 2018 года.

Помощник прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Барушев Д.В. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме. Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Афанасьевское» по не проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов: здание котельной общей площадью 150,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер 29:02:081401:194; тепловые сети протяженностью 347 м., расположенные по адресу: <...>, Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер, 29:02:081401:195; земельный участок под зданием котельной общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <...>, Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер, 29:02:081401:192; скважину с водонапорной башней объемом 15 м.куб., расположенную по адресу: с. Вознесенское Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер 29:02:020601:381; водопровод протяженностью 753 м., расположенный по адресу: с. Вознесенское Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер 29:02:020601:380, а также возложить на администрацию поселения обязанность по результатам проведения конкурса передать в концессию вышеуказанные объекты в срок до 01 июня 2018 года.

Представитель административного ответчика глава администрации МО «Афанасьевское» ФИО1 надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явилась. В направленном суду отзыве указала, что в настоящее время процесс подготовки документов для проведения конкурса по передаче объектов жилищно-коммунального комплекса по концессиональному соглашению начат, поэтому требование о бездействии не соответствует действительности, полагает возможным проведение конкурса до 01 июня 2018 года, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что в отношении объектов жилищно-коммунального комплекса на территории МО «Афанасьевское» Верхнетоемского района Архангельской области, а именно: здания котельной общей площадью 150,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер 29:02:081401:194; тепловых сетей протяженностью 347 м., расположенных по адресу: <...>, Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер, 29:02:081401:195; земельного участка под зданием котельной общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <...>, Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер 29:02:081401:192; скважины с водонапорной башней объемом 15 м.куб., расположенной по адресу: с. Вознесенское Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер 29:02:020601:381; водопровода протяженностью 753 м., расположенного по адресу: с. Вознесенское Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер 29:02:020601:380 решение о заключении концессуального соглашения и конкурсные процедуры для заключения указанного соглашения не проведены.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» после 08 мая 2013 года право владения муниципальным имуществом может передаваться только по договорам аренды и по концессионным соглашениям.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Согласно ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования системами холодного водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и ((или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

На основании вышеуказанных правовых норм, администрация МО «Афанасьевское» после 01 января 2015 года обязана передать спорные объекты по концессионному соглашению, что также подтверждается информационным письмом, поступившим в прокуратуру Архангельской области от руководителя Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25.11.2016.

Однако, администрацией МО «Афанасьевское» до настоящего времени в отношении спорных объектов жилищно-коммунального комплекса конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, данные объекты используются для теплоснабжения и водоснабжения населения МО «Афанасьевское».

При этом, постановлением главы МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 14 июля 2017 № 18/6 на территории МО «Афанасьевское» с 14 июля 2017 года введен режим повышенной готовности по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Договорами аренды от 02 августа 2017 года № 1-Юл и № 2-ЮЛ указанные выше объекты водоснабжения и теплоснабжения переданы во временное владение и пользование ООО «Каскад».

Дальнейшее бездействие администрации МО «Афанасьевское» по не проведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Законом о концессионных соглашениях может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу и угрозу срыва отопительного сезона.

Надлежащее и в полном объеме исполнение вышеперечисленных требований закона со стороны административного ответчика не установлено и на момент рассмотрения настоящего дела.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, сторонами не оспариваются.

По смыслу ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласованный сторонами срок до 01 июня 2018 года для исполнения решения суда суд считает разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Афанасьевское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Афанасьевское» по не проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов: здание котельной общей площадью 150,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер 29:02:081401:194; тепловые сети протяженностью 347 м., расположенные по адресу: <...>, Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер, 29:02:081401:195; земельный участок под зданием котельной общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <...>, Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер, 29:02:081401:192; скважину с водонапорной башней объемом 15 м.куб., расположенную по адресу: с. Вознесенское Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер 29:02:020601:381; водопровод протяженностью 753 м., расположенный по адресу: с. Вознесенское Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер 29:02:020601:380, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Афанасьевское» по результатам проведения конкурса передать в концессию объекты: здание котельной общей площадью 150,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер 29:02:081401:194; тепловые сети протяженностью 347 м., расположенные по адресу: <...>, Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер, 29:02:081401:195; земельный участок под зданием котельной общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <...>, Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер, 29:02:081401:192; скважину с водонапорной башней объемом 15 м.куб., расположенную по адресу: с. Вознесенское Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер 29:02:020601:381; водопровод протяженностью 753 м., расположенный по адресу: с. Вознесенское Верхнетоемского района Архангельской области, кадастровый номер 29:02:020601:380, в срок до 01 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Решение в окончательной форме принято 05 октября 2017 года.

Председательствующий Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева