Постановление № 5-261/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 5-261/2017

Материал №5-261/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Тверь 06 июля 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Твери Чернозубова О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материал, представленный временно исполняющим обязанности начальника Центрального отдела полиции УМВД России по г. Твери ФИО3 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес> Грузинской ССР, гражданина Республики Грузия, в браке не состоящего, иждивенцев не имеющего, официально не работающего, не имеющего временной регистрации на территории Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

ФИО4, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета, а именно проживает (пребывает) на территории РФ в городе Твери без документов, дающих право пребывания на территории РФ (визы, миграционной карты) и без постановки на миграционный учет по месту пребывания, при следующих обстоятельствах:

04 июля 2017 года в 22 часа 45 минут на территории Центрального района города Твери по адресу: ул. Дарвина у дома №3, г. Тверь, сотрудниками ОБП ОВО по г. Твери выявлен и установлен ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, который на территории Российской Федерации находится без документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ (визы) и без постановки на миграционный учет по месту пребывания и без документа, удостоверяющего личность (паспорта), чем нарушил ст. 24 Федерального Закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке въезда в РФ и выезда из РФ».

ФИО4 вину в совершенном правонарушении признал полностью, пояснив, что на территории РФ он находится без документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ. Он проживал на территории Российской Федерации по паспорту гражданина СССР, 25 февраля 1997 года он был осужден Хамовническим н/с судом г. Москвы, отбывал наказание, освободился в 2000 году, потерял свой паспорт и никуда больше из России не выезжал, с 2004 года проживает в г. Твери. В Грузии у него имеется семья – это его сестра и его мать, детей у него нет, в браке официально он никогда не состоял. С 2005 года он проживает по адресу: <...>, ком. 4 совместно с гражданкой Российской Федерации ФИО1. Они фактическим проживают в гражданском браке, ведут семейное хозяйство, официально они не могут зарегистрировать отношения, так как он не может восстановить свои документы. Ранее он обращался в отдел миграции Центрального ОП УМВД России по г. Твери с заявлением о выдаче документа удостоверяющего личность, однако до настоящего времени данный вопрос не разрешен.

Защитник ФИО4 – адвокат Гусейнов И.М. согласился, что в действиях ФИО4 присутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, однако просил ограничиться применением в отношении ФИО4 административного штрафа, без выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку ФИО4 проживает на территории Российской Федерации не позднее, чем с 1995 года, еще по паспорту гражданина СССР, который в дальнейшем им был утрачен, других документов, удостоверяющих личность ФИО4 не получал. С 2005 года ФИО4 фактически проживает в брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации ФИО1 на жилищной площади, принадлежащей ей на праве собственности по адресу: <адрес>. Они не могут официально оформить свои отношения и зарегистрировать брак, в связи с отсутствием у ФИО4 документов.

Свидетель ФИО1 в суде пояснила, что она действительно является гражданкой Российской Федерации, с 2005 года она проживает совместно с ФИО4 в ее собственной комнате по адресу: <адрес>. Они фактически живут в брачных отношениях, они готовы оформить официально свои отношения заключением брака, однако этому препятствует проблемы ФИО4 с документами. Как только ФИО4 получит необходимые документы, они сразу зарегистрируют свой брак.

Свидетель ФИО2 в суде пояснила, что она проживает по адресу: <адрес>, в соседнем доме по адресу: <адрес>, проживают ФИО1 и ФИО4. Она знает, что они проживает как муж и жена более 10 лет, примерно с 2005 года, ведут общее семейное хозяйство. Она знает, что они готовы оформить свои отношения официально, но у ФИО4 проблемы с документами.

Изучив представленные материалы, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считаю, что в отношении ФИО4 обоснованно составлен протокол об административном правонарушении.

Факт совершения правонарушения и вина ФИО4 подтверждается исследованными материалами:

- протоколом об административном правонарушении от 05 июля 2017 года ТВО №, согласно которому гражданин Грузии ФИО4 на территорию РФ въехал весной 2004 года, без документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ (визы) и без постановки на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> и без документа, удостоверяющего личность (паспорта);

- рапортом на имя врио начальника Центрального отдела полиции по г. Твери ФИО3, согласно которому 04 июля 2017 года в 22 часов 45 минут в дежурную часть Центрального отдела полиции доставлен ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, находившийся по адресу: <...> у дома 3, без постановки на регистрационный учет;

- письменными объяснениями ФИО4 по факту совершения им административного правонарушения;

- адресной справкой УФМС России по Тверской области от 05.07.2017 года, согласно которой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ по учетам ОАСР УМВД России по Тверской области не значится;

- сведениями из базы СПО «Мигрант-1» в отношении ФИО4, в которой сведений о въезде на территорию Российской Федерации и уведомлении о своем прибытии, а также сведений о постановки на миграционный учет в отношении указанного гражданина не содержится;

- заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №13 в отношении ФИО4 со списком подтверждающих документов;

- протоколом об административном задержании от 05 июля 2017 года, согласно которому ФИО4 задержан в 13 час 00 минут 05 июля 2017 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

Оценив доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 нарушены правила и режим пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РФ, предусмотренные ст. 24 Федерального Закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке въезда и выезда в РФ».

Действия ФИО4 следует квалифицировать по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

По факту совершения вышеуказанного административного правонарушения ФИО4 о был доставлен в Центральный отдел полиции УМВД России по г.Твери и подвергнут административному задержанию в 13 час 00 минут 05 июля 2017 года.

Личность ФИО4 подтверждается заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №13 со списком подтверждающих документов.

При рассмотрении дела нарушений процессуальных норм не установлено, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии со ст. 28.3 ч. 2 п. 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Суд принимает во внимание, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, отягчающих административную ответственность, не установлено.

ФИО4 вину в совершенном правонарушении признал полностью, раскаялся в содеянном, что признается обстоятельством смягчающим его ответственность.

Учитывая наличие смягчающего и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, полагаю возможным назначить ФИО4 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

При этом назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

В ходе производства по делу было установлено, что ФИО4, признал вину, длительное время - более 10 лет, проживает в г. Твери со своей гражданской супругой, оформление официальных отношений с которой затруднено, в связи с утратой им паспорта гражданина СССР, по которому он проживал на территории Российской Федерации и невозможностью получения на данный момент других документов, удостоверяющих личность, в связи с чем, суд приходит к выводу, что с учетом обстоятельств правонарушения, а также данных о личности назначение ФИО4 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям вышеприведенных норм законодательства.

В силу положений ст.8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 года каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

С учетом изложенного, обстоятельств смягчающих наказание, судья приходит к выводу о назначении ФИО4 административного наказания в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа и считает невозможным назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес> Грузинской ССР, гражданина Республики Грузия признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН:<***>, КПП: 695201001, р/с: <***>, Банк получателя: в Отделении по Тверской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО (сокращенно – Отделение Тверь), БИК: 042809001, ОКТМО: 28701000, КБК: 18811640000016020140, УИН: № назначение платежа – административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья ... О.Ю. Чернозубова