Решение № 2А-248/2020 2А-248/2020~М-38/2020 М-38/2020 от 11 января 2020 г. по делу № 2А-248/2020

Дело № 2а-248/2020

УИД- 24RS0012-01-2020-000045-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2020 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи

Мальченко А.А.,

при секретаре

с участием заместителя прокурора г. Дивногорска

ФИО1,

Полищука И.А.,

с участием представителя ответчика

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения закона,

Установил:

Прокурор города Дивногорска обратился с административным иском к администрации города Дивногорска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по уборке бетонных блоков, препятствующих подъезду пожарной техники к естественному источнику наружного водоснабжения – реке Мана, расположенных на территории проезда в районе пер. Веселый в <адрес> в кадастровом квартале № возле земельного участка с кадастровым номером № возложении обязанности по уборке вышеуказанных бетонных блоков.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Дивногорска совместно с главным государственным инспектором МО г. Дивногорска по пожарному надзору проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах на территории МО г. Дивногорск, в ходе которой установлено, что доступ пожарной техники к естественному источнику наружного водоснабжения – реке Мана на территории проезда в районе пер. Веселый в <адрес> в кадастровом квартале № возле земельного участка с кадастровым номером № на землях общего пользования на границе земель лесного фонда ограничен бетонными блоками.

Заместитель прокурора г. Дивногорска Полищук И.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал частично, пояснил, что уборка блоков не была произведена. Вместе с тем, указал, что в случае удовлетворения иска исполнять решение суда будет возможно не ранее наступления потепления.

Представитель третьего лица – представитель МКУ «Городское хозяйство», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, доказательств, подтверждающих уважительность неявки, суду не представил, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращался.

Учитывая требования КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, его явка, в силу закона, не является обязательной и не признана таковой судом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с частью 7 ст. 51 Лесного кодекса РФ, охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 названного закона, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 80 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 "О противопожарном режиме", органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 ФЗ "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с Уставом МО г. Дивногорска, органами местного самоуправления в границах муниципального образования осуществляются полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, при соблюдении прав иных законных пользователей земельных участков.

К вопросам местного значения города относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения, поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии, в том числе организации доступа к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с представленными материалами проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах на территории МО г. Дивногорск, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Дивногорска совместно с главным государственным инспектором МО г. Дивногорска по пожарному надзору, доступ пожарной техники к естественному источнику наружного водоснабжения – реке Мана на территории проезда в районе пер. Веселый в пос. Манский в кадастровом квартале № возле земельного участка с кадастровым номером № на землях общего пользования на границе земель лесного фонда ограничен бетонными блоками.

Прокуратурой г. Дивногорска 01 июля 2019 года главе города Дивногорска внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Ответом администрации г. Дивногорска № сообщено, что приняты меры к устранению выявленных нарушений и недопущению подобного впредь, указано, что бетонные блоки будут демонтированы до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из акта осмотра от 20 января 2020 года, проведенного помощником прокурора г. Дивногорска, в ходе визуального осмотра территории выявлено размещение бетонных блоков, препятствующих проезду пожарной техники к естественному источнику наружного водоснабжения – реке Мана на территории проезда в районе пер. Веселый в пос. Манский в кадастровом квартале 24:46:5006001 возле земельного участка с кадастровым номером 24:46:5006001:10 на землях общего пользования на границе земель лесного фонда.

Представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался факт нахождения бетонных блоков, препятствующих проезду пожарной техники. Доказательств, подтверждающих устранение нарушений закона, суду не представлено.

Данные обстоятельства ведут к нарушению законных интересов прав граждан. Кроме того, бездействие администрации г. Дивногорска может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Администрация г. Дивногорска является органом местного самоуправления, на котором лежит обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования прокуратуры г. Дивногорска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения закона – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Дивногорска, выразившееся в непринятии мер по уборке бетонных блоков, препятствующих подъезду пожарной техники к естественному источнику наружного водоснабжения – реке Мана, расположенных на территории проезда в районе пер. Веселый в пос. Манский в кадастровом квартале № возле земельного участка с кадастровым номером №

Возложить обязанность на администрацию города Дивногорска осуществить уборку бетонных блоков, препятствующих подъезду пожарной техники к естественному источнику наружного водоснабжения – реке Мана, расположенных на территории проезда в районе пер. Веселый в пос. Манский в кадастровом квартале № возле земельного участка с кадастровым номером № в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд в течение 1 (одного) месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Дивногорский городской суд Красноярского края.

Судья /Мальченко А.А./

Мотивированное решение составлено 16 марта 2020 года

«Согласовано» __________________судья Мальченко А.А.