Постановление № 5-1-37/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-1-37/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Радищево 21 сентября 2020 года

Ульяновской области

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Корсакова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал», расположенного по адресу: <адрес> ОГРН №, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородное административное правонарушение,

установил:

В Радищевский районный суд Ульяновской области поступил для рассмотрения по существу протокол об административном правонарушении по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал» (далее - ОГКП «Ульяновский областной водоканал»), расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, и осуществляющее деятельность по обеспечению населения населенных пунктов р.<адрес>, <адрес> Радищевского <адрес>; р.<адрес>; <адрес> питьевой водой, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся:

- в нарушении положений таблицы 6 п.4.3, таблицы 7 п.4.4, таблицы 8 п.4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01), поскольку мероприятия по программе производственного контроля выполняются не в полном объеме, без необходимого количества исследований проб питьевой воды с учетом распределительной сети и всех источников водоснабжения;

- в нарушении п.2.2, п.3.1 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п.2.1, п.2.3 раздела 3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», поскольку мероприятия по дезинсекции и дератизации на подведомственных водозаборах в период с мая 2019 по текущий период 2020 года не проводились, договоры со специализированными предприятиями не заключались и не представлены;

- в нарушении п.1.3, п.1.4, п.1.5, п.1.6, п.1.11, п.1.12, п.1.13, п.3.2.1.1, п.3.2.1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», поскольку использование и организация зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в пользовании ОГКП «<адрес> водоканал», - поверхностного источника – озера –родника в р.<адрес>, каптированных родников <адрес>, артезианских скважин в <адрес> осуществляется без их проектов.

В судебное заседание участники процесса не явились, извещались надлежащим образом.

В письменном отзыве представитель по доверенности ОГКП «Ульяновский областной водоканал» Малых О.А. указал на несогласие с привлечением к административной ответственности, поскольку мероприятия по программе производственного контроля не были выполнены в полном объеме по причине отказа ФБУЗ ФЦГиЭ в Кузоватовском районе от заключения договора по причине отсутствие оплаты по заключаемым договорам, тогда как ОГКП «Ульяновский областной водоканал» является государственным казенным предприятием и из-за недостаточности собственных средств получает субсидии из областного бюджета, которые перечисляются не по графику, не в полном объеме. По мере поступления денежных средств оплата по договорам на предоставление услуги анализа проб воды предприятием производилась. Также согласно п.2.1.4 раздела 2 заключенного между ОГКП «Ульяновский областной водоканал» и администрации МО «Старокулаткинский район» договора аренды имущественного комплекса коммунального назначения в обязанность арендодателя входит обеспечение проведения производственного лабораторного контроля качества воды.

По факту использования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения без их проектов указал, что в нарушение п.п. 3.1.1, 3.1.2 договора от 01.03.2019, заключенного между администрацией МО «Радищевский район» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал», администрация не передала весь необходимый перечень документов, включая Проект зон санитарной охраны источников водоснабжения. Кроме того, договор не содержит положений, обязывающих арендатора самостоятельно разрабатывать проект зон санитарной охраны, соответственно такая обязанность лежит на арендодателе. Ссылается на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 10.03.2020, которым именно на администрацию была возложена обязанность, в том числе, получить эпидемиологическое заключение на разработанные проекты источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

По факту не проведения мероприятий по дезинсекции и дератизации на подведомственных водозаборах указал, что предприятием проводится мониторинг специализированных организаций для заключения договоров на оказание указанных услуг. Также в соответствии с требованиями к организации и проведению дератизационных мероприятий ОГКП «Ульяновский областной водоканал» обеспечивает регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунов, технического и санитарного состояния.

Исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к выводу о виновности ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствии со ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 1, абзацем 3 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

По смыслу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу п.п.1, 2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» устанавливают требования к организации и проведению мероприятий по уничтожению и (или) снижению численности, созданию неблагоприятной среды обитания для членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Перечисленные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 08.05.2020 руководителем Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области было принято решение о проведении плановой документарной проверки ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в рамках которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологические требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

По результатам проверки установлено нарушение ОГКП «Ульяновский областной водоканал» положений таблицы 6 п.4.3, таблицы 7 п.4.4, таблицы 8 п.4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01), п.2.2, п.3.1 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п.2.1, п.2.3 раздела 3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» п.1.3, п.1.4, п.1.5, п.1.6, п.1.11, п.1.12, п.1.13, п.3.2.1.1, п.3.2.1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Факт совершения ОГКП «Ульяновский областной водоканал» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №98 от 18 июня 2020 года, где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения;

- распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области №000554-ВП от 08.05.2020 о проведении плановой документарной проверки ОГКП «Ульяновский областной водоканал»;

- актом проверки №86 от 18.06.2020;

- предписанием №170 от 18.06.2020, согласно которому на ОГКП «Ульяновский областной водоканал» возложена обязанность в срок до 30 декабря 2020 года устранить выявленные нарушения;

- распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области №1343-р от 09.09.2016, согласно которому за ОГКП Ульяновской области «Радищевский групповой водоотвод», закреплено право оперативного управления, в том числе за водопроводными сетями и магистральными водопроводами;

- договором аренды объектов водоснабжения №5 от 01.03.2019 с приложением и дополнительными соглашениями, заключенными между администрацией МО «Радищевский район» Ульяновской области и ОГКП «Ульяновский областной водоканал», согласно которым предприятие приняло во временное владение и пользование, в том числе водопроводные сети, водоразборные колонки, каптаж родников населенных пунктов Радищевского района Ульяновской области;

- договором аренды имущественного комплекса коммунального назначения №15 от 12.05.2016 с приложениями, актом приема-передачи недвижимого имущества, заключенным между администрацией МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» (ранее – ОГКП Ульяновской области «Радищевский групповой водоотвод»), согласно которым предприятие приняло во временное владение и пользование, в том числе водопроводные линии, водопроводные колонки, населенных пунктов Старокулаткинского района Ульяновской области.

Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что юридическое лицо приняло все необходимые меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в материалах дела отсутствуют и ОКГП «Ульяновский областной водоканал» не предоставлены.

Таким образом, суд квалифицирует действия ОКГП «Ульяновский областной водоканал» по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При этом суд, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, находит заслуживающими внимания доводы защитника Малых О.А. об излишнем вменении юридическому лицу нарушений, связанных с осуществлением водоснабжения в Старокулаткинском районе без проведения производственного лабораторного контроля качества воды, в Радищевском районе - в отсутствие разработанного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, поскольку выполнение указанных задач возложено на собственников переданного в аренду имущества, в связи с чем исключает указанные нарушения из объема предъявленного обвинения.

Кроме того, суд исключает из объема предъявленного обвинения осуществление юридическим лицом деятельности с нарушением санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в Новоспасском районе Ульяновской области, поскольку из представленного администрацией указанного района по запросу суда договора аренда объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в границах МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 13.10.2019 следует, что указанные объекты были переданы во временное пользование ООО «Комстройсервис». Доказательств передачи в аренду объектов водоснабжения и водоотведения ОГКП «Ульяновский областной водоканал» материалы дела не содержат и административным органом не представлено.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Допущенные юридическим лицом нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства могут повлечь негативные последствия, приводящие к недопустимому риску для здоровья людей, проживающих в домах, относящихся к зоне обслуживания ОГКП «Ульяновский областной водоканал», существенно снизить уровень комфортности их проживания, ставит под угрозу благополучные условия жизнедеятельности человека.

Учитывая, что административное правонарушение имеет повышенную степень общественной опасности, поскольку посягает на санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, - принятие мер до вынесения постановления по делу об административном правонарушении к устранению выявленных нарушений, и обстоятельство, отягчающее административную ответственность, - повторное совершение однородного административного правонарушения. совокупность которых дает суду основания для назначения административного наказания в виде административного штрафа.

С учетом всех обстоятельств дела, а также того, что ОГКП «Ульяновский областной водоканал» является государственным, социально-значимым предприятием, осуществляющим деятельность по выполнению работ, оказанию услуг в сфере водоснабжения, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач в Ульяновской области, суд приходит к выводу о назначении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области <данные изъяты>, наименование платежа – штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен в Радищевский районный суд Ульяновской области.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии постановления.

Судья И.М. Корсакова