Решение № 2-3091/2017 2-3091/2017~М-3217/2017 М-3217/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-3091/2017

Дело № 2-3091/2017
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 22 ноября 2017 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крамаровской И.Г.,

при секретаре Новолокиной Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты> к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании незаконным решения об отказе и возложении обязательства о постановке на учет по Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты> обратилась в суд с иском к ответчику Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании незаконным решения об отказе и возложении обязательства о постановке на учет по Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Требования мотивировала тем, что 25 июня 2015 года истица и члены её семьи: <данные изъяты> были поставлены на учет в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» в категорию «работающие». По условиям программы было дано обязательство о сдаче имеющейся у нас в собственности квартиры. На заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в 2016 году и 2017 годах, принимались решения о включении её и членов семьи в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты в планируемом году или в список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> умер, о данных обстоятельствах истицей было сообщено в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска, предоставлено свидетельство о смерти. По её заявлению об унаследовании очереди на предоставление социальной выплаты было так же принято положительное решение. 14.07.2017г. истицей были собраны и предоставлены в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска все необходимые документы для включения истицы и членов семьи в список граждан, в отноше6нии которых принято решение о предоставлении социальной выплаты в планируемом году или в список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый 2018 год. Кроме того, согласно п.2 описи принятых документов, кроме прочих, истицей было передано сотруднику М. обязательство о сдаче жилого помещения подписанное всеми совершеннолетними членами семьи. В соответствии со ст.5 Закона РФ 3125-ФЗ размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, зависит от состава семьи, выезжающей из РКС. При этом, членами семьи гражданина, выезжающего из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Однако, уведомлением от 20.07.2017 года истцу было сообщено об отказе во включении в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты в планируемом году или в список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый 2018 год, по муниципальному образованию город Норильск, формируемый с учетом пунктов 1,8 подраздела 2 подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013г. № 514-п. Основанием для отказа послужило не предоставление документов, указанных в п.21 Административного регламента (не предоставлено обязательство о сдаче (безвозмездном отчуждении) жилого помещения, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи заявителя.)

В судебном заседании истец поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель третьего лица - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ФИО2 в судебное заседание не явился из-за отдаленности местонахождения, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, направил письменные возражения относительно заявленных исковых требований. Согласно которых с исковыми требованиями не согласен в полном объеме. Право на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Красноярского края установлено Законом Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края». В рамках Закона края постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п утверждена подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края». Формой государственной финансовой поддержки граждан в рамках реализации программы является предоставление им за счет средств краевого бюджета (в том числе, пожертвований ОАО «ГМК «Норильский никель») социальных выплат на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется свидетельством. При рассмотрении учётного дела ФИО1 установлено, что первоначально на учёте граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон) с 25.06.2015 в категории «Работающие» состоял С. с составом семьи 3 человека: <данные изъяты> - ФИО1, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ С., умер. В соответствии со ст. 1 Федерального закона право на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья в соответствии с установленной очередностью сохраняется за ФИО1

Согласно пункту 1 и 2 раздела 2 Подпрограммы органы местного самоуправления формируют список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств, а также список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год (далее - списки). Для включения в список гражданин в период с 1 января по 15 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления заявление на предоставление социальной выплаты с приложением документов, в том числе, обязательства о сдаче (безвозмездном отчуждении) жилого помещения органу местного самоуправления района отселения (далее - обязательство) за исключением случаев, когда обязательство не может быть представлено в связи с отсутствием у гражданина и (или) членов его семьи жилого помещения на праве собственности или на основании договора социального найма.

Пунктом 5 раздела 2 Подпрограммы установлено, что в случае непредставления документов, указанных в пункте 2 раздела является основанием для принятия решения об отказе во включении в списки. На основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения об определении долей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит 2/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>. 1/3 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру принадлежит ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Участие в Подпрограмме является добровольным. При подаче заявления о включении в состав участников Подпрограммы граждане знакомятся с условиями участия, в том числе в части сдаче (безвозмездном отчуждении) жилого помещения принадлежащее на праве собственности или на основании договора социального найма. Так, обязательство о сдаче жилого помещения, подписанное лишь ФИО1, <данные изъяты> не может быть принято к рассмотрению, поскольку подписано не всеми собственниками квартиры <адрес>, которое подлежит сдаче (безвозмездном отчуждении) органу местного самоуправления района отселения в связи с чем, является заведомо неисполнимым. Учитывая, что ФИО1 не предоставлено обязательство о сдаче (безвозмездном отчуждении) жилого помещения в связи с чем, истице правомерно отказано во включении в списки на планируемый год по муниципальному образованию город Норильск.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона края одним из необходимых условий для признания за гражданином права на получение жилищной субсидии является отсутствие у гражданина жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Поскольку ФИО3 имеет на праве общей долевой собственности жилое помещение (1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>) за пределами районов Крайнего Севера, она не может быть участником Подпрограммы.

Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации города Норильска - Сосновая О.В., действующая на основании доверенности, представленной в деле, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, полагает, что все собственники жилого помещения, отчуждаемого безвозмездно в жилищный фонд муниципального образования г.Норильск должны подписать обязательство сдаче этого жилого помещения. В данном случае обязательство о сдаче жилого помещения, подписанное лишь ФИО1, за себя и двоих несовершеннолетних детей не может быть принято к рассмотрению, поскольку подписано не всеми собственниками квартиры <адрес>, которое подлежит сдаче (безвозмездном отчуждении) органу местного самоуправления в связи с чем, является заведомо неисполнимым.

Выслушав участников процесса, оценив их доводы, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002г. №125-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее –Закон) в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. (статья 1 в ред. Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ)

Согласно ч.8 ст. 5 Закона для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Пунктом 21 «Административного регламента предоставления государственной услуги, оказываемой органами местного самоуправления городского округа горд Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, по включению гражданина в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, или в список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год», утвержденного Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 03 июля 2015 года № 239-О, предусматривается что обязательство о сдаче (безвозмездном отчуждении) жилого помещения органу местного самоуправления района отселения (далее - обязательство), за исключением случаев, когда обязательство не может быть представлено в связи с отсутствием у гражданина и (или) членов семьи жилого помещения на праве собственности или на основании договора социального найма. Обязательство подписывается всеми совершеннолетними членами семьи.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ С., ДД.ММ.ГГГГ.р., и члены его семьи: истица- ФИО1, <данные изъяты>, были поставлены на учет в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» в категорию «работающие». По условиям программы было дано обязательство о сдаче имеющейся у них в долевой собственности квартиры.

Жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> находилось в долевой собственности у С. в размере 1/3 доли и ФИО1 в размере 2/3 доли на праве общедолевой собственности на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения об определении долей от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ6 года С. умер, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № Территориальным отделом агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края по Центральному району г.Красноярска.

О данных обстоятельствах истицей было сообщено в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска, предоставлено свидетельство о смерти супруга.

14 июля 2017 года ФИО1, обратилась в Администрацию г.Норильска с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилья в 2018 году в рамках Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» на территории Краснодарского края, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002г. 3125-ФЗ относится к категории «работающие» и признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоит в очереди с 25 июня 2015г. в Администрации г.Норильска, учетное дело №, на состав семьи из трех человек, с учетом двоих несовершеннолетних детей.

Согласно уведомления Управления жилищного фонда администрации города Норильска №163-7063 от 20 июля 2017 года ФИО1 отказано во включении в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году или в список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год по муниципальному образованию г.Норильск, формируемые с учетом пунктов 1,8 подраздела 2 подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013г. №514-п, по основаниям: не представлены документы, указанные в п.21 Административного регламента (не представлено обязательство о сдаче (безвозмездном отчуждении) жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи заявителя).

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ наследником первой очереди является <данные изъяты> – ФИО3, унаследовала 1/3 доли в праве общедолевой собственности на квартиру, расположенную по адресу <адрес>.

Из пояснений истца следует, что ФИО3, приходящаяся истцу свекровью (матерью умершего супруга), членом семьи истца не является, общее хозяйство не ведет, вместе с истцом не проживает, зарегистрирована и фактически проживает в другом регионе. Что подтверждается предоставленной суду стороной истца справкой, согласно которой ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>. В судебном порядке ФИО3 членом семьи истца не признана, участником вышеуказанной жилищной Программы не является.

Согласно справки «Форма№4» в спорном жилом помещении постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована истец- ФИО1, <данные изъяты>.

На момент постановки 25 июня 2015 года С. на учет в качестве нуждающегося в получении жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилое помещение, подлежащее безвозмездной передаче в собственность муниципального образования г.Норильск находилось в общедолевой собственности у семьи заявителя: С. и ФИО1 Состав семьи С. как получателя социальной выплаты Управлением жилищного фонда был определен в количестве четырех человек, с учетом двоих несовершеннолетних детей. После смерти заявителя С. право на получение социальной выплаты в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона сохранилось за его супругой – ФИО1

Отчуждение 1/3 доли в праве общедолевой собственности на спорное жилое помещение произошло в порядке наследования к матери умершего – ФИО3, которая членом семьи истца не является, в связи с чем на неё не может распространяться предусмотренное Программой условие о даче обязательства по сдаче (безвозмездного отчуждения) жилого помещения, находящегося в её собственности на территории г.Норильска.

Согласно п. 16(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153, в случае отчуждения гражданином, указанным в подпунктах "а", "б", "е" или "ж" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16(1) настоящих Правил), или принятия ими или гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) членами его семьи решения не отчуждать такое жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в государственную или муниципальную собственность, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение). Указанные гражданско-правовые сделки учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации, но не менее чем за 5 лет.

Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы возможна при исполнении им условий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 16(1) настоящих Правил.

Доводы представителя ответчика о том, что обязательство о сдаче жилого помещения, подписанное лишь ФИО1, <данные изъяты> не может быть принято к рассмотрению, поскольку подписано не всеми собственниками квартиры <адрес>, которое подлежит сдаче (безвозмездном отчуждении) органу местного самоуправления района отселения в связи с чем является неисполнимым, являются несостоятельными. Поскольку обязательство о сдаче жилого помещения ФИО1 и получение ею социальной выплаты для приобретения жилья не может ставиться в зависимость с обязательством о сдаче своей доли жилого помещения ФИО3, не являющейся ни членом семьи истца, ни участником Программы, что следует из вышеуказанных норм закона.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что в данном случае размер предоставляемой социальной выплаты истцу подлежит расчету в порядке, предусмотренном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153, то есть пропорционально его доле в праве общедолевой собственности.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что решение Администрации города Норильска от 20.07.2017 № 163-7063 об отказе во включении ФИО1 и членов её семьи: <данные изъяты> в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты в планируемом году или в список граждан, включенных с резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год жилищного фонда муниципального образования город Норильск является незаконным и подлежит отмене. В связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Отменить решение Администрации города Норильска от 20.07.2017 № 163-7063 об отказе ФИО1 и членам её семьи <данные изъяты> во включении в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты в планируемом году или в список граждан, включенных с резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год по муниципальному образованию город Норильск, формируемые с учетом пунктов 1,8 подраздела 2 подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013г. №514-п.

Обязать Управление жилищного фонда Администрации города Норильска включить ФИО1 и членов её семьи <данные изъяты> включить в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты в планируемом году или в список граждан, включенных с резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год по муниципальному образованию город Норильск, формируемые с учетом пунктов 1,8 подраздела 2 подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013г. №514-п.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд Красноярского края.

Председательствующий И.Г. Крамаровская

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2017 года.