Апелляционное определение № 33А-3317/2026 от 9 февраля 2026 г.

Судья Ушпаева Д.С. УИД 16RS0042-03-2025-011909-08

в суде первой инстанции дело № 2а-12094/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-3317/2026

Учет 022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Шарифуллина В.Р., Каримова С.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вандер Ю.И.,

рассмотрела с применением систем видеоконференц-связи по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 30 октября 2025 года, которым постановлено:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, выраженный в письме от 29 сентября 2025 года за № 06/7764 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером .... площадью 453 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1, ФИО2, ФИО12 ФИО11 и земельного участка площадью 657 кв.м. из земель, государственная собственность на которую не разграничена, и образовании самостоятельного земельного участка площадью 1087 кв.м.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления от 3 сентября 2025 года, поданного от имени ФИО1, ФИО2, ФИО13, ФИО14, о перераспределении земельного участка с кадастровым номером .... площадью 453 кв.м. и земельного участка площадью 657 кв.м. из земель, государственная собственность на которую не разграничена, и образовании самостоятельного земельного участка площадью 1087 кв.м., в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав посредством систем видеоконференц-связи объяснения административного истца ФИО1, ее представителя - ФИО3, возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, посчитавших обжалуемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и о возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 и ее дети: ФИО15, <дата>, ФИО16, <дата>, ФИО17, <дата>, являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером .... площадью 430 кв.м. с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования, «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного в территориальной зоне Ж-1 - «Зона индивидуального жилищного строительства».

На указанном земельном участке выстроен жилой дом и надворные постройки, имеется ограждение.

10 января 2024 года в отношении ФИО1 вынесено предостережение Управления Росреестра о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства и предложено принять меры по приведению границы земельного участка с кадастровым номером .... в соответствии со сведениями ЕГРН, так как в ходе проведения обследования и с учетом геодезической съемки, установлено, что путем строительства забора и части нежилого здания ФИО1 самовольно заняли и используют без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, часть земельного участка находящегося в муниципальной собственности.

В целях устранения выявленных нарушений ФИО1 3 сентября 2025 года обратилась в Исполнительный комитет г. Набережные Челны с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в кадастровом квартале .... и земельного участка площадью 657 кв.м. из земель, государственная собственность на которую не разграничена, и образовании самостоятельного земельного участка площадью 1087 кв.м.

В ответ на её обращение Исполнительным комитетом г. Набережные Челны были предоставлен отказ за исх. № 06/2476 от 9 апреля 2025 года, мотивированный необходимостью предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

После представления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Исполнительным комитетом г. Набережные Челны были представлены отказы за № 06/3599 от 21 мая 2025 года, № 06/4907 от 7 июля 2025 года и № 06/5550 от 28 июля 2025 года, мотивированные тем, что в зоне Ж-1 отсутствует вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

2 сентября 2025 года земельному участку площадью 430 кв.м. с кадастровым номером .... расположенному по адресу: <адрес> был изменен вид разрешенного использования, внесенный в ЕГРН «для индивидуального жилищного строительства» код. 2.1.

В связи с тем, что отпали обстоятельства препятствующие оказанию муниципальной услуги по перераспределению земельного участка, 3 сентября 2025 года ФИО1 вновь обратилась в Исполнительный комитет г. Набережные Челны с заявлением о перераспределении земельного участка.

29 сентября 2025 года Исполнительным комитетом г. Набережные Челны был представлен отказ № 06/7764, со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации мотивированный тем, что в результате рассмотрения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлена возможность образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Посчитав отказ Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Набережные Челны необоснованным, административный истец просила признать незаконным уведомление (письмо) Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Набережные Челны № 06/7764 от 29 сентября 2025 года, выразившееся в отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером .... площадью 453 кв. м, принадлежащего на праве собственности ФИО1, ФИО20 ФИО19 ФИО18 и земельного участка площадью 657 кв.м. из земель, государственная собственность на которую не разграничена, и образовании самостоятельного земельного участка площадью 1087 кв.м. и возложить на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны обязанность повторно рассмотреть ее заявление.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены муниципальное образование город Набережные Челны, Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, заинтересованным лицом - ФИО4

30 октября 2025 года судом принято решение об удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны ставится вопрос об отмене решения суда от 30 октября 2025 года по мотивам его незаконности и необоснованности. Согласно доводам апелляционной жалобы, выявлена возможность образования самостоятельного земельного участка, в том числе на площади земельного участка площадью 657 кв.м. из земель, государственная собственность на которую не разграничена. В апелляционной жалобе также содержится довод, который не был положен в основу оспариваемого отказа, о том, что схема расположения образуемого земельного участка, представленная ФИО1 предполагает наложение границ земельного участка на уже сформированный земельный участок с кадастровым номером ....

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административные ответчики - Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны своих представителей в суд не направили.

Заинтересованное лицо ФИО4 в суд не явилась.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из материалов дела видно, что ФИО1 и ее дети: ФИО21, <дата> ФИО22, <дата> ФИО23 <дата> являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 430 кв.м. с кадастровым номером .... расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования, «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного в территориальной зоне Ж-1 - «Зона индивидуального жилищного строительства».

На указанном земельном участке выстроен жилой дом и надворные постройки, имеется ограждение.

2 сентября 2025 года земельному участку площадью 430 кв.м. с кадастровым номером .... расположенному по адресу: <адрес> был изменен вид разрешенного использования, внесенный в ЕГРН «для индивидуального жилищного строительства» код. 2.1.

3 сентября 2025 года ФИО1 вновь обратилась в Исполнительный комитет г. Набережные Челны с заявлением о перераспределении земельного участка.

29 сентября 2025 года Исполнительным комитетом г. Набережные Челны был представлен отказ № 06/7764, со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации мотивированный тем, что в результате рассмотрения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлена возможность образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.11).

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержит изображение границ земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельных участков и доказательств того, что на территории, из которой образуется испрашиваемый земельный участок, возможно сформировать самостоятельный земельный участок, оспариваемое решение не содержит, согласно представленным в судебное заседание фотографиям и видеозаписи, а так же геодезической съемки, административный ответчик предлагает сформировать земельный участок (600 кв.м. из 1000 кв.м.), на болоте, и с резким (обрывистым) перепадом высоты, более 5 метров (68,60 - 63,43), с учетом данного обстоятельства пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции относительно наличия оснований для удовлетворения административного иска, соглашается.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 7 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Решение суда принято с учетом указанных положений закона и разъяснений.

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое решение Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 29 сентября 2025 года об отказе в перераспределении земельного участка не содержит доводов о возможности образовать на спорной территории самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, такие доказательства суду также не представлены.

Судом достоверно установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен зоне Ж1, в которой разрешено индивидуальное жилищное строительство.

Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.99,100) усматривается, что в перераспределении участвует земельный участок ФИО1 площадью 430 кв.м (S1), часть земельного участка, из земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 400 кв.м. (S2), часть земельного участка площадью 257 кв.м (S3) из земельного участка (S4) площадью 1200 кв.м, находящегося в муниципальной собственности (кадастровый номер ....), сведения о границах которого в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, площадь присоединяемого земельного участка составляет 657 кв.м. (1087 кв.м площадь вновь образованного ЗУ (S общ) - площадь 430 кв. м, существующего ЗУ (S1).

Между тем возможность формирования самостоятельного земельного участка площадью менее 1000 кв. м не предусмотрено правилами землепользования и застройки.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны, утвержденного решением Городского Совета от 01.07.2024 № 34/9 земельный участок с кадастровым номером .... расположен в зоне Ж-1 - «Зона индивидуального жилищного строительства».

Предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляют от 1000 кв.м. до 2500 кв.м. (л.д.34).

Несостоятельным является и довод административного ответчика о возможности формирования самостоятельного земельного участка для целей ИЖС площадью не менее 1000 кв. м. из государственных земель собственность на которые не разграничена и которые не стоят на кадастровом учете, так как, согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, фототаблице, видеозаписи, а так же геодезической съемки, административный ответчик предлагает сформировать земельный участок (600 кв.м. из 1000 кв.м), на болоте и с резким (обрывистым) перепадом высоты, более 5 метров (68,60 -63,43). Таким образом, из представленной схемы и фототаблицы с очевидностью следует, что участок местности, где испрашивается административным истцом земельный участок, имеет значительный уклон от существующей плоскости, природное углубление (низина), естественное углубление в виде природного оврага, начинающегося сразу от границы испрашиваемого земельного участка.

Следовательно, основания, которые положены в основу отказа административному истцу, выраженного в письме от 29 сентября 2025 года № 06/7764, нельзя считать законными, а потому требование административного истца подлежало удовлетворению.

Определяя способ восстановления нарушенного права, суд первой инстанции руководствовался разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия, а потому возложил на административных ответчиков обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения

При этом суд первой инстанции правильно отметил, что довод о наложении границ испрашиваемого земельного участка на уже сформированный и поставленный на кадастровый учет муниципальный земельный участок с кадастровым номером .... площадью 1200 кв.м., не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку указанный довод не был приведен в основании для отказа, содержащимся в оспариваемом ответе от 29 сентября 2025 года.

Так же следует отметить, что согласно выписки из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером .... находящегося в муниципальной собственности составляет 1200 кв.м. При этом граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Признавая отказ незаконным, суд обоснованно пришел к выводу о возложении на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца - с учетом установленных настоящим решением обстоятельств, поскольку суд не может подменять решение местной администрации.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и отмену обжалуемого судебного акта также повлечь не могут.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 30 октября 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 февраля 2026 года.