Решение № 2А-1114/2018 2А-1114/2018~М-848/2018 М-848/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-1114/2018

УИД 32RS0003-01-2017-002340-90 Дело № 2а-1114/2018
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 05 октября 2018 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ульяновой М.Л.,

при секретаре Юрасовой И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что письмом от 04.05.2018 года №4-948А администрация Брянского района отказала в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 525 кв.м., местоположение: <адрес>, из категории земель: земли населенных пунктов, для размещения бани.

Считая данное действие административного ответчика незаконным и нарушающим его права, истец просил суд, с учетом уточненных требований, признать незаконным решение Администрации Брянского района от 04.05.2018 года №4-948А об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 525 кв.м., расположенного между земельным участком с адресом: <адрес> (площадью 308 кв.м., кадастровый номер №) и земельным участком по адресу: <адрес> (площадью 1974 кв.м., кадастровый номер №), кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка № из категории земель: земли населенных пунктов, для размещения бани; обязать Администрацию Брянского района повторно рассмотреть поданное 15.03.2018 г. заявление ФИО3, обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Брянского района ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований.

Административный истец ФИО3, представитель заинтересованного лица Глинищевской сельской администрации в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО3 15.03.2018 года обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 525 кв.м., расположенного между земельным участком с адресом: <адрес> (площадью 308 кв.м., кадастровый номер №) и земельным участком по адресу: <адрес> (площадью 1974 кв.м., кадастровый номер №), кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка № из категории земель: земли населенных пунктов, для размещения бани.

Распоряжением администрации Брянского района №160-р от 30.03.2018 года создана комиссия по обследованию земельного участка. 04.04.2018 года состоялось комиссионное обследование. С выездом на место было установлено, что по границам испрашиваемого земельного участка ФИО3 установлено ограждение, на участке отсутствуют зеленые насаждения, участок имеет ровный рельеф, граничит с землями общего пользования, земельным участком, на котором расположено здание бани, находящейся на балансе МУ Глинищевская сельская администрация. В соответствии с генеральным планом Глинищевского сельского поселения Брянского района Брянской области испрашиваемый земельный участок частично находится в санитарно-защитной зоне СП3. На основании обследования земельного участка сделан вывод о нецелесообразности использования земельного участка для размещения бани.

Письмом № 4-948А от 04.05.2018 года административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, посчитав нецелесообразным использование спорного земельного участка для размещения бани, так как земельный участок частично находится в санитарно-защитной зоне СП3.

Основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков,

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Глинищевского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденных решением Брянского районного Совета народных депутатов от 31.10.2012 года №4-29-10, образуемый земельный участок частично расположен в пределах санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В качестве ограничения прав на землю могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик сослался на санитарные правила «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01».

В соответствии с пунктом 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

При этом санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно-защитным зонам.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ). Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Указанные санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (пункт 1.4 СанПиН). Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах (пункт 3.1 СанПиН).

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Вместе с тем в соответствии с п. 5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства: нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей.

Поскольку административным истцом представлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка для использования бани, подготовленная административным истцом схема расположения земельного участка соответствует требованиям к ее подготовке и требованиям к образованию земельных участков, установленным в п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку подготовлена с учетом документа территориального зонирования (карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Глинищевского сельского поселения Брянского района Брянской области), зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитной зоны предприятия) и обеспечивает возможность разрешенного использования образуемого земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные ФИО3 требования в части признания незаконным отказа Администрации Брянского района в утверждении схемы расположения земельного участка подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановление прав административного истца в настоящем случае будет состоять в повторном рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное 15.03.2018 г. ФИО3 заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 525 кв.м, расположенного между земельным участком по адресу: <адрес> (площадью 308 кв.м с кадастровым номером №) и земельным участком по адресу: <адрес> (площадью 1974 кв.м, кадастровый номер №), а также обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Брянского района в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 525 кв.м, расположенного между земельным участком по адресу: <адрес> (площадью 308 кв.м с кадастровым номером №) и земельным участком по адресу: <адрес> (площадью 1974 кв.м, кадастровый номер №), изложенный в письме № 4-948А от 04.05.2018 г.

Обязать Администрацию Брянского района повторно рассмотреть поданное 15.03.2018 г. заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 525 кв.м, расположенного между земельным участком по адресу: <адрес> (площадью 308 кв.м с кадастровым номером №) и земельным участком по адресу: <адрес> (площадью 1974 кв.м, кадастровый номер №).

Обязать Администрацию Брянского района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Л.Ульянова

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2018 года