Решение № 2-229/2017 2-229/2017~М-216/2017 М-216/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-229/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2017 года с. Туруханск

Туруханский районный суд,

в составе председательствующей судьи Зверевой Л.Ю.,

при секретаре Швец О.А.,

с участием

истца – заместителя прокурора Туруханского района Масленникова А.И.

представителя третьего лица,

не заявляющего самостоятельных требований

относительно предмета спора, на стороне ответчика,

Управления образования Администрации Туруханского района ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-229/2017 по иску Прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному образовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности совершить определенные действия

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Туруханского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа», в котором указал, что филиалом образовательного учреждения – <данные изъяты> начальной школой, для отопления здания школы эксплуатируется стационарный объект, осуществляющий выбросы в атмосферу – собственная котельная, при отсутствии разрешительных документов, предусмотренных федеральным законодательством. В связи с чем просит обязать ответчика, с учетом измененных требований, в срок не позднее 31 декабря 2018 года провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ стационарным источниками выбросов по филиалу МКОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» - <данные изъяты> начальная школа.

В судебном заседании заместитель прокурора Туруханского района Масленников А.И. заявленные исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал. Пояснил, что факт эксплуатации образовательным учреждением стационарного объекта, осуществляющего выбросы в атмосферу, при отсутствии разрешительных документов, предусмотренных федеральным законодательством, был выявлен в ходе прокурорской проверки. Ответчиком не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов для конкретного стационарного источника, эксплуатируемого образовательным учреждением, отсутствует разрешение, выданное органом исполнительной власти Красноярского края, что противоречит правовым основам охраны атмосферного воздуха, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, с заявленными требованиями согласилась, признала их в полном объеме, с учетом изменения сроков их исполнения до 31 декабря 2018 года.

Представитель ответчика МКОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не известил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Администрации Туруханского района в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв о согласии с исковыми требованиями прокурора.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, Министерства природных ресурсов Красноярского края, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, с направлением копии принятого решения. Из отзывов представленных на исковое заявление прокурора Туруханского района следует, что с исковыми требованиями согласны, позицию истца поддерживают.

Руководствуясь ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, принимая во внимание мнение сторон, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся представителей сторон, суд считает возможным продолжить судебное разбирательство без их участия.

Выслушав позицию истца, представителя Управления образования по заявленным требованиям, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ и ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.22 указанного Закона, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей, устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ст.23 данного Закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В силу п.1 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» источник выброса – сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Согласно ст. 12 указанного Закона в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» образовательные учреждения не относятся к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору. В силу п.21 ст. 7 Закона Красноярского края от 20 сентября 2013 года № 5-1597 «Об экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае», Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края государственной услуги по выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 24 февраля 2010 года № 17-о, полномочия по выдаче соответствующего разрешения принадлежат указанному органу исполнительной власти Красноярского края.

В соответствии с п.7 ст.15 Федерального Закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена. Согласно ст.22 указанного Закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу ч.1 ст.30 Федерального Закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов, соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В силу ст.28 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от 02 марта 2000 года № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности). Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Как следует из материалов дела, в эксплуатации МКОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» находится стационарный источник выбросов загрязняющих веществ: котельная <данные изъяты> начальной школы, расположенная в поселке <данные изъяты> Туруханского района Красноярского края (л.д.11). Технической документации на котёл ответчик не имеет. С сентября 2016 года по май 2017 года котельная использовалась <данные изъяты> начальной школой для отопления помещений образовательного учреждения путем сжигания угля. Проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ стационарным источниками выбросов юридическое лицо не имеет, инвентаризацию выбросов не осуществляет. Доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из установленных обстоятельств, суд полагает, что осуществление ответчиком деятельности котельной без утвержденного проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, производственного экологического контроля и исследований атмосферного воздуха, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, сохранение здоровья неопределенного круга лиц.

Поскольку ответчик до настоящего времени не выполнил свои обязанности по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработке и утверждению проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, суд считает необходимым обязать ответчика осуществить перечисленные мероприятия.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2018 года.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ и п.п. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, установленная п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» в срок до 31 декабря 2018 года провести инвентаризацию выбросов для стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - котельной, расположенной на территории филиала МКОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» - <данные изъяты> начальная школа по адресу: <адрес>

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» в срок до 31 декабря 2018 года разработать и направить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю проект нормативов предельно допустимых выбросов для стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - котельной, расположенной на территории филиала МКОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» - <данные изъяты> начальная школа по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» в срок до 31 декабря 2018 года получить разрешение на осуществление негативного воздействия на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного объекта: котельной, расположенной на территории филиала МКОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» - <данные изъяты> начальная школа по адресу: <адрес>.

Взыскать с Муниципального казенного образовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Л.Ю. Зверева