Решение № 2-87/2021 2-87/2021~М-31/2021 М-31/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-87/2021

Дело № 2-87/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 30 марта 2021 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Демьяновой С.Н.,

при секретаре Сапаровой Э.Г.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Гриценко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек» о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав в обоснование, что на объектах образования МКДОУ Быковского детского сада № 1 «Тополек», расположенных по адресу: <...> были выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. В нарушение пунктов 24; 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 здание детского сада по адресу: ул. Ленина, д. 87 не оборудовано охранной сигнализацией, отсутствует стационарный или ручной металлоискатель, контрольно-пропускной пункт; здания по адресу: ул. Первомайская, д. 13 не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно уточненным исковым требованиям просит суд обязать администрацию Быковского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию объекта МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек» по адресу: <...> охранной сигнализацией, стационарным или ручным металлоискателем, контрольно-пропускным пунктом; объектов по адресу: <...>, «Б»,«В» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МКДОУ Быковский детский сад №1 «Тополек» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать здания детского сада по вышеуказанным адресам данной сигнализацией, металлоискателем, контрольно-пропускным пунктом и системами.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Гриценко Е.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям указанным в возражениях на иск.

Представитель ответчика – МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерация, муниципальных образований.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в частности на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (статья 5.2).

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 указанного закона, Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В соответствии с пп. «д» п. 24 указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пп. «а», «г», «д» п. 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) охранной сигнализацией; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек» является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Быковский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Быковского муниципального района (п. 2.1, 2.2 Устава учреждения).

Финансовое обеспечение деятельности данного учреждения осуществляется администрацией района на основании бюджетной сметы (п.«д» п. 4.2.1 Устава учреждения).

Прокуратурой Быковского района Волгоградской области на объектах МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек», расположенных по адресу: ул. Ленина, д. 87 и ул. Первомайская, д. 13 (А, Б, В) были выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

В нарушение пп. «а», «г», «д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 здание детского сада по адресу: ул. Ленина, д. 87 не оборудовано охранной сигнализацией, отсутствует стационарный или ручной металлоискатель, контрольно-пропускной пункт.

В нарушение пп. «д» п. 24 указанных Требований здания детского сада по адресу: ул. Первомайская, д. 13 (А, Б, В) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования и категорирования объектов МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек» от 11.11.2019 г., однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, требования законодательства не выполнены.

Между тем в силу приведенных выше правовых норм исполнение данных требований является обязанностью не только учреждения, но и администрации района как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего его финансирование.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчикам следует удовлетворить, обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек», расположенного по адресу: <...>, охранной сигнализацией, стационарным или ручным металлоискателем, контрольно-пропускным пунктом; зданий МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек», расположенных по адресу: <...>, «Б», «В» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МКДОУ Быковский детский сад №1 «Тополек» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать здания детского сада по вышеуказанным адресам данной сигнализацией, металлоискателем, контрольно-пропускным пунктом и системами.

Приведенные представителем ответчика в возражениях на иск доводы о незаконности иска судом отклоняются, поскольку факты наличия выявленных нарушений законодательства ответчиками не оспариваются, указанные нарушения были отражены в акте обследования и категорирования от 11.11.2019 г., однако до сих пор не устранены.

При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в установленные сроки.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

Исковые требования прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек», администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанностей – удовлетворить.

Обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек», расположенного по адресу: <...> охранной сигнализацией, стационарным или ручным металлоискателем, контрольно-пропускным пунктом.

Обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек», расположенного по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек», расположенного по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек», расположенного по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать здание МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек», расположенное по адресу: <...>, охранной сигнализацией, стационарным или ручным металлоискателем, контрольно-пропускным пунктом.

Обязать МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать здание МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек», расположенное по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать здание МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек», расположенное по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать здание МКДОУ Быковский детский сад № 1 «Тополек», расположенное по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06.04.2021 года.

Судья: