Постановление № 5-584/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 5-584/2017

Административное дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2017 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Министерства транспорта Ростовской области ФИО1, инспектора ДПС ОВД ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» капитана полиции ФИО2 дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1. ст.12.34 КоАП РФ в отношении Министерства транспорта Ростовской области, юридический адрес: <адрес>, №

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> минут в Азовском районе Ростовской области на автодороге <адрес> – <адрес> – <адрес> – <данные изъяты> инспектором ДПС ОВД ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» ФИО2 было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании данной дороги, выразившееся в отсутствии технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков), износе горизонтальной разметки, отсутствии элементов обустройства дороги (тротуаров и освещения), которые должны быть обустроены в соответствии с действующим и утвержденным в установленном порядке проектом организации дорожного движения по данной дороге, а также в не принятии мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на данном участке дороги и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку в ходе административного расследования было установлено, что данное правонарушение допущено Министерством транспорта Ростовской области, ответственным за состояние дороги <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ. инспектором ДПС ОВД ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский», капитаном полиции ФИО2 в отношении Министерства транспорта Ростовской области в лице руководителя ФИО3 ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и на основании ч.1 ст. 23.1, п.1 ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ дело передано в Азовский городской суд Ростовской области.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и вручен представителю Министерства транспорта Ростовской области, действующему на основании доверенности, ФИО1, о чем имеется соответствующая отметка.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что Министерству транспорта Ростовской области известно о плохом состоянии автодороги <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>», в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ.г. была проведена диагностика, обследование и оценка ее технического состояния, аудит безопасности дорожного движения и освещенности, по результатам которых, учитывая, что выявленные недостатки не возможно устранить в рамках работ по содержанию, министерством были заключены госконтракты на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту автодороги <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>».

Защитник указал, что, на данный момент разработан проект капитального ремонта на участке <данные изъяты> и получено положительное заключение государственной экспертизы, при этом, окончание разработки проектной документации ремонта на участке <данные изъяты> ожидается в декабре ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в настоящее время Министерством ведется работа по включению участка автомобильной дороги <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> с <данные изъяты> в программу работ на ДД.ММ.ГГГГ. и после утверждения областного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ будут объявлены торги на их выполнение.

Кроме того, ФИО1 просил применить ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Инспектор ДПС ОВД ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» капитан полиции ФИО2 полагал доказанным факт совершения Министерством транспорта РО административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения юридического лица – Министерства транспорта Ростовской области к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ст. 4 Закона N 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ч. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Закона N 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закон N 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

П.1 ст. 17 Закон N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст. 14 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, прихожу к выводу, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, осуществляет деятельность по обеспечению соответствия состояния дорог регионального или межмуниципального значения при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, а при невозможности обеспечить соответствие указанным требованиям, обязан принять решение о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2.1.18 «Положения о министерстве транспорта Ростовской области", утвержденное Постановлением Правительства РО от 18.11.2011 N 133, Министерство транспорта Ростовской области в соответствии с областным законодательством осуществляет функции органа исполнительной власти Ростовской области, уполномоченного осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, и в этих целях в том числе:

организует работу по поддержанию и улучшению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружений на них в соответствии с требованиями технических регламентов, осуществляет диагностику, обследование дорог и искусственных сооружений;

контролирует транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружений на них, выполнение норм и правил их эксплуатации в соответствии с установленными техническими регламентами и нормативами, проводит осмотры и обследования дорожных сооружений и принимает меры по своевременному устранению выявленных недостатков;

разрабатывает и реализует мероприятия по повышению безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществляет анализ их технического и транспортно-эксплуатационного состояния, разрабатывает и реализует меры по его улучшению;

осуществляет учет и анализ дорожно-транспортных происшествий на закрепленных автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения и разрабатывает меры по устранению причин, создавших эти условия;

осуществляет планирование дорожных работ и развития сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на основании утвержденных инвестиционных приоритетов, перечней объектов, по которым должны разрабатываться экономические обоснования, планы ремонта и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния, обосновывает потребность в финансовых ресурсах и их защиту;

обеспечивает выполнение утвержденных заданий по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, целевое, эффективное использование финансовых средств и имущества дорожного хозяйства

в установленном порядке подготавливает задания на разработку проектной документации, организует проведение экспертизы и утверждение проектной документации; вправе самостоятельно осуществлять разработку проектов на ремонт участков автомобильных дорог и содержание автомобильных дорог, не требующих наличия допуска к работам по подготовке проектной документации, оказывающей влияние на безопасность объектов капитального строительства;

выполняет функции государственного заказчика, осуществляет закупки работ для обеспечения государственных нужд и заключает государственные контракты на выполнение проектных, дорожно-строительных, ремонтных работ, работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и других работ;

осуществляет контроль за ходом выполнения заключенных государственных контрактов и качеством работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог и сооружений на них и других работ;

организует приемку работ в соответствии с действующими техническими регламентами, нормативами и проектной документацией, в установленном порядке организует ввод законченных объектов в эксплуатацию;

На основании п. 1.5 Указанного Положения Министерство транспорта Ростовской области является юридическим лицом.

В силу изложенного именно Министерство транспорта Ростовской области переданы в оперативное управление дороги Ростовской области, возложена обязанность по их содержанию с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, существующих стандартов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> минут в Азовском районе Ростовской области на автодороге <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>» с <данные изъяты> инспектором ДПС ОВД ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» капитаном полиции ФИО2 было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании данной дороги, выразившееся в отсутствии элементов обустройства дороги (тротуаров и освещения), отсутствии технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков), износе горизонтальной разметки, которые должны быть обустроены в соответствии с действующим и утвержденным в установленном порядке проектом организации дорожного движения по данной дороге, а также не принятии мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на данном участке дороги. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и подтверждаются имеющейся в материалах дела фототаблицей.

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ. инспектором ДПС ОВД ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский», капитаном полиции ФИО2 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования, а ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Министерства транспорта Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При этом, присутствовавший при составлении протокола представитель Министерства транспорта Ростовской области - ФИО1 факт правонарушения не отрицал и вину признал, о чем в протоколе сделана соответствующая отметка.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ., актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, фототаблицей и другими материалами дела об административном правонарушении.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, считаю возможным квалифицировать действия Министерства транспорта Ростовской области по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности Министерства транспорта Ростовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается, так же как не усматривается оснований для прекращения производства по делу об АП.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела защитником министерства транспорта РО - ФИО1 было заявлено ходатайство о применении ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения и его последствия, то обстоятельство, что Министерство транспорта РО является государственным органом, финансовое положение которого полностью зависит от бюджета Ростовской области, прихожу к выводу о возможности назначения Министерству транспорта РО наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч.3.2. и ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта Ростовской области, юридический адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: наименование получателя платежа: УФК по РО (ГУ МВД России по <адрес>), КПП 616401001, ИНН <***>, код ОКТМО 60701000, номер счета получателя платежа: 40№ в отделение ФИО4 <адрес>, БИК 046015001, кор.счет 04581191020, наименование платежа: УИН 18№, плательщик: Министерство транспорта <адрес>, адрес плательщика: <адрес>.

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд Ростовской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова