Решение № 2(1)А-843/2017 2[1]А-843/2017 2[1]А-843/2017~М[1]-742/2017 М[1]-742/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2(1)А-843/2017

Д.№2(1) а-843/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи К.В. Зверевой,

при секретаре Е.В.Тихоновой,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Военного комиссариата г.Бугуруслана, Бугурусланского и Северного районам Оренбургской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области», администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о признании решения призывной комиссии незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском в суд, ссылаясь на то, что он родился ДД.ММ.ГГГГ, состоял на учете в отделе военного комиссариата г. Бугуруслана, Бугурусланского и Северного районов Оренбургской области.

04 мая 2007 года приговором Бугурусланского районного суда Оренбургской области был осужден по ч.2 ст.159 УК РФ и назначено наказание в виде лишения свободы сроком на один год восемь месяцев.

В связи с этим он не подлежал призыву на военную службу как гражданин, имеющий неснятую и непогашенную судимость, военную службу не проходил.

ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 27 лет.

16 мая 2017 года призывной комиссией было вынесено заключение о том, что он подлежит зачислению в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

23 мая 2017 года была выдана справка взамен военного билета, в которой указано, что он зачислен в запас, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований. Кроме того, в графе «особые отметки» сделана запись о том, что он был осужден по ст.159 ч.2 УК РФ.

Данное решение призывной комиссии, выдачу ему справки, как не прошедшему военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, считает незаконными.

В соответствии с нормами действующего законодательства заключение призывной комиссии о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится в отношении граждан, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований, после 1 января 2014 года, при этом состояли (обязаны были состоять) на воинском учете и подлежали призыву на военную службу.

По приговору Бугурусланского районного суда согласно справке ФБУ ИК-1 с 04 апреля 2007 года по 03 декабря 2008 года он отбывал наказание. Согласно ст.15 УК РФ преступление, предусмотренное ч.2 ст.159 УК РФ, относится к категории тяжких преступлений. В соответствии со ст.86 ч.3 УК РФ (действующей на момент совершения преступления) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашалась по истечении шести лет после отбытия наказания. Таким образом, до декабря 2014 года он не подлежал призыву на военную службу.

Вместе с тем, начиная с декабря 2014 года, никаких повесток о явке в призывную комиссию он не получал, к ответственности за уклонение от прохождения военной службы не привлекался.

Данное решение призывной комиссии существенно ограничивает его конституционное право на равный доступ к государственной и муниципальной службе.

В случае если гражданин признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, он не может быть принят на государственную и гражданскую и муниципальную службу.

Отсутствие у него военного билета также является препятствием трудоустройства в организации, где одним из необходимых документов является наличие военного билета.

О вынесенном заключении призывной комиссии ему стало известно 23 мая 2017 года, когда он получил справку взамен военного билета. Решение призывной комиссии ему не вручалось.

Просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии отдела военного комиссариата г. Бугуруслана, Бугурусланского и Северного районов Оренбургской области от 16 мая 2017 года в отношении его, ФИО1.

Признать незаконной выдачу ему призывной комиссией отдела военного комиссариата г. Бугуруслана, Бугурусланского и Северного районов Оренбургской области справки взамен военного билета.

Обязать призывную комиссию отдела военного комиссариата г. Бугуруслана, Бугурусланского и Северного районов Оренбургской области выдать ему военный билет с записью «зачислен в запас».

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии Военного комиссариата города Бугуруслана, Бугурусланского и Северного районов Оренбургской области в суд не явился, о времени и месте были извещены надлежащим образом. В суд представили объяснение по иску ФИО1, приобщенное к материалам дела. В иске ФИО1 просили отказать.

Определением суда от 26 июня 2017 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Оренбургской области», администрация муниципального образования «город Бугуруслан».

В судебное заседание представители административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Оренбургской области», администрации муниципального образования «город Бугуруслан» не явились, о времени и месте были извещены надлежащим образом.

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав объяснения истца, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учёте или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

По правилам части 1.1 статьи 28 указанного Федерального закона граждане, подлежавшие призыву на военную службу и не прошедшие её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии) подлежат зачислению в запас, призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 633, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учёта, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учётно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учёте, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете, и подлежал призыву на военную службу.

Из копии выписки из протокола заседания призывной комиссии МО «город Бугуруслан» (протокол №1У от 16 мая 2017 года) видно, что в отношении ФИО1 принято решение о зачислении его в запас как гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то оснований.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при зачислении в запас необходимым условием для признания состоящего на воинском учёте гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учёта данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

Из представленных суду документов усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, первоначально был принят на воинский учёт военным комиссариатом г. Бугуруслана, Бугурусланского района Оренбургской области 21 января 2005 года. 04 мая 2007 года ФИО1 приговором Бугурусланского городского суда был осужден по части 2 ст.159 УК РФ и ему была назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год восемь месяцев с отбыванием наказания в колонии поселения.

В соответствии с пунктами 4 и 18 Приложения №9 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" в соответствующей строке графы 5 учетно-алфавитной книги произведена отметка об осуждении и ФИО1 снят с воинского учета как гражданин, находящийся по приговору суда в местах лишения свободы.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3, работающий <данные изъяты> показал, что после получения военным комиссариатом приговора Бугурусланского городского суда от 04 мая 2007 года в отношении ФИО1, его личное дело было помещено в соответствующий раздел архива личных дел призывников, где оно должно было храниться до прибытия ФИО1 из мест лишения свободы или до достижения им возраста 27 лет. ФИО1 обратился в военный комиссариат только 24 марта 2017 года с заявлением о выдаче военного билета. В ходе изучения документов ФИО1 было установлено, что 03 декабря 2008 года ФИО1 был освобожден из мест лишения свободы после отбытия наказания. После освобождения из мест лишения свободы в военный комиссариат для постановки на воинский учет ФИО1 не обращался. В учетно-алфавитную книгу не записывался, его личное дело из архива не изымалось и в соответствующий раздел картотеки не помещалось. При достижении ФИО1 возраста 27 лет его личное дело было уничтожено в установленном порядке.

ФИО3 также пояснил, что в паспорте ФИО1 в графе «воинская обязанность» штамп «военнообязанный» поставлен не военным комиссариатом, а паспортно-визовой службой.

Оснований не верить ФИО3 у суда нет.

Показания ФИО3 подтверждаются соответствующими записями в учетно-алфавитной книге.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктами 4,11 и 18 Приложения №9 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" при условии возвращения призывника из мест лишения свободы до достижения им возраста 27 лет он записывается в учетно-алфавитную книгу, личное дело призывника изымается из архива, в нем производится запись о постановке призывника на воинский учет, и оно помещается в соответствующий раздел картотеки, а призывнику выдается удостоверение. При достижении призывником, находящимся в местах заключения, возраста 27 лет его личное дело уничтожается в установленном порядке.

Судом установлено, что 04 мая 2007 года ФИО1 приговором Бугурусланского городского суда был осужден по части 2 ст.159 УК РФ и ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год восемь месяцев с отбыванием наказания в колонии поселения. 03 декабря 2008 года ФИО1 был освобожден из мест лишения свободы после отбытия наказания.

После освобождения из мест лишения свободы истец на воинский учет не встал, не исполнив пункт 1 ст.10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Следовательно, в учетно-алфавитную книгу не записывался, его личное дело призывника из архива не изымалось и в соответствующий раздел картотеки не помещалось.

Согласно ст.15 Уголовного кодекса Российской Федерации преступление, предусмотренное частью 2 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, относится к категории преступлений средней тяжести. В соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении лиц, осуждённых к лишению свободы за преступления средней тяжести, судимость погашалась по истечению трех лет после отбытия наказания. Отсюда следует, что судимость ФИО1 была погашена 03 декабря 2011 года.

Исходя из указанных выше норм права, истец в период с 03 декабря 2008 года по 03 декабря 2011 года имел основания для освобождения от призыва на военную службу по подпункту «б» пункта 3 статьи 23 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" как гражданин, имеющий неснятую и непогашенную судимость за совершение преступления. После 03 декабря 2011 года истец не имел основания для освобождения от призыва на военную службу и подлежал призыву на военную службу в период с 04 декабря 2011 года по 12 мая 2015 года. Однако на воинском учете в военном комиссариате не состоял. Указанные обстоятельства явились препятствием для прохождения ФИО1 военной службы по призыву и свидетельствуют о неисполнении истцом возложенных на него законом обязанностей, что привело к не прохождению им военной службы, не имея на то законных оснований.

В соответствии с пунктом 34 утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663 Положения о призыве на военную службу граждан РФ заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится призывной комиссией на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга). Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что права и законные интересы административного истца не нарушены.

Поэтому оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

Доводы истца в той части, что после освобождения из мест лишения свободы он приходил в военный комиссариат, встал на воинский учет, остались по делу голословными и ничем не подтвержденными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске ФИО1 к призывной комиссии Военного комиссариата г. Бугуруслана, Бугурусланского и Северного районам Оренбургской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области», администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о признании решения призывной комиссии незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.В.Зверева

Текст мотивированного решения изготовлен 21 июля 2017 года.