Решение № 2-2460/2019 2-2460/2019~М-2258/2019 М-2258/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-2460/2019

Дело №2-2460/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Дзюба В.Г.

при секретаре судебного заседания Эрзихановой С.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Местная администрация Верхнесадовского муниципального округа о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Местная администрация Верхнесадовского муниципального округа о признании права собственности на земельный участок, ссылаясь на то, что решением Верхнесадовского сельского совета Нахимовского района города Севастополя от 22.08.2005 ФИО1 дано согласие на передачу в частную собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, площадью 0,10 га, расположенный <адрес>. В 2005 году им на указанном земельном участке был возведён жилой дом, бремя содержания которого до настоящего времени несет ФИО1, и в котором проживает до настоящего времени. ФИО1 неоднократно обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью завершения оформления прав на земельный участок. В ответ на обращение от 31.08.2018 заявителю было указано на необходимость обращения в регистрирующий орган, поскольку решение Совета от 22.08.2005 является основанием для внесения сведений об объекте недвижимости в ЕГРН. По результатам обращения в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заявителю отказано в регистрации права ввиду наличия в решении Совета указания на необходимость предоставления технической документации в установленный в решении срок. В ответ на повторное обращение в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заявителю указано на истечение срока действия решения, а также отсутствие правоустанавливающих документов на строение на земельном участке, процедура оформления которого не завершена. Полагая отказ необоснованным, ФИО1 просил суд признать за ним право собственности на земельный участок площадью 1 000 кв.м., расположенный <адрес>, в следующих границах:

Образование характерных точек границ

Координаты, м (СК-63)

Х

Y

н1

№

№

н2

№

№

н3

№

№

н4

№

№

н1

№

№

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской, имеющейся в материалах дела (л.д. 179). Согласно представленному в материалы дела письменному заявлению, просил рассматривать дело в его отсутствие (л.д. 183). При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Ответчики Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительство Севастополя в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 180-181). Доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении не заявляли. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (л.д. 177-178). Доказательств уважительности причин неявки не представило, ходатайств об отложении не заявляло. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Местная администрация Верхнесадовского муниципального округа в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (л.д. 182). Согласно представленному в материалы дела письменному заявлению, просил рассматривать дело в отсутствие представителя администрации (л.д. 184). При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ. Согласно представленным в материалы дела пояснениям, разрешение заявленных требований отставили на усмотрение суда, указав, что Местная администрация Верхнесадовского муниципального округа не обладает полномочиями по распоряжению землями, находящимися в государственной собственности (л.д. 92-93).

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ предусмотрено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 6.1 указанного Закона документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке: акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.

Как следует из материалов дела, решением Верхнесадовского сельского совета Нахимовского района города Севастополя № 16/329 от 22.08.2005 ФИО1 дано согласие на передачу в частную собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, площадью 0,10 га, расположенный <адрес> (л.д. 96).

Согласно указанному решению ФИО1 дано согласие на передачу в частную собственность земельного участка площадью 0,10 га, расположенного в <адрес> для строительства

и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, согласно плану застройки населенного пункта. ФИО1 представлено разрешение на составление технической документации по землеустройству в части составления документов, удостоверяющих право на земельный участок, организацией имеющей соответствующую лицензию на выполнение этих видов работ. ФИО1 указано на необходимость предоставления в срок до 01.10.2005 в Совет технической документации по землеустройству.

Однако к указанному в решении времени, истец не успел оформить техническую документацию на земельный участок.

В соответствии со статьями 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица приобретают безвозмездно права собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом. Соблюдение данного порядка является неотъемлемой частью реализации права гражданина на получение бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.12 Закона Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 30 сентября 2014 года. №332, урегулированы отношения, возникающие в связи с предоставлением бесплатно в собственность и оформлением гражданами Российской Федерации, зарегистрированными в г. Севастополе, права собственности на земельные участки, при наличии у заинтересованных лиц принятых до 21 марта 2014 г. и действующих решений органов местного самоуправления г. Севастополя о разрешении на разработку документации по землеустройству.

31.08.2018 ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> площадью 1 000 кв.м. (л.д. 41).

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10.09.2018 заявителю возвращены документы с указанием на то, что согласно представленному решению Совета от 22.08.2005 земельный участок передан в собственность заявителю, что является основанием для внесения сведений об объекте недвижимости в ЕГРН (л.д. 39-40).

Между тем, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя было отказано в регистрации права на земельный участок, поскольку в п. 3 решению Совета от 22.08.2005 ФИО1 указано на необходимость предоставления в Совет до 01.10.2005 технической документации на земельный участок (л.д. 60-61).

16.01.2019, 13.02.2019 ФИО1 повторно обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> площадью 1 000 кв.м. (л.д. 52). В ответ на которые, заявления возвращены заявителю со ссылкой на истечение срока действия решения Совета от 22.08.2005, а также отсутствие правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся на земельном участке (л.д. 50, 63).

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый).

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Закона № 46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Как следует из уведомления Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 26.09.2019 записи об объекте недвижимости – земельном участке <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 100).

ФИО1, обращаясь в суд, указал, что в 2005 году на спорном земельном участке <адрес> был возведен жилой дом, он зарегистрирован и проживает по указанному адресу, обрабатывает земельный участок, несет бремя по его содержания.

В соответствии со ст. 40 ЗК Украины (действовавшего в период возникновения правоотношений) установлено, что гражданам по решению органов власти, либо органов местного самоуправления могут передаваться бесплатно в собственность земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома.

В соответствии со ст. 116 ЗК Украины определено, что граждане имеют право приобретения земельного участка в собственность бесплатно в случае, если указанные земельные участка находятся в их пользовании.

Согласно ст. 41 ЗК РФ землепользователи, землевладельцы вправе осуществлять права собственников земельных участков, а именно возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Судом установлено, что ФИО1 был предоставлен земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома. Указанная цель была достигнута, жилой дом на указанном земельном участке построен в 2005 г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимого имущества в виде жилого дома расположенного на земельном участке прочно связан с землей и его перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Эта неразрывность с земельным участком обусловливает необходимость наличия прав на земельный участок у лица, осуществляющего строительство.

Выбор способа защиты права собственности является исключительным правом заинтересованного лица, поэтому обращение в суд с иском о признании права собственности на спорный земельный участок является адекватной мерой защиты права.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Для разрешения вопроса о соответствии испрашиваемых границ земельного участка его фактическим границам, судом по ходатайству представителя истца была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО Э

Согласно выводам заключения судебной экспертизы № 156/19 от 25.11.2019 границы испрашиваемого земельного участка в следующих координатах:

Образование характерных точек границ

Координаты, м (СК-63)

Х

Y

н1

№

№

н2

№

№

н3

№

№

н4

№

№

н1

№

№

соответствуют фактическим границам земельного участка, расположенного <адрес>. Также экспертом в ходе исследования установлено, что границы исследуемого земельного участка не накладываются на границы смежного земельного участка (л.д. 156-178).

Так, суд признает заключение, выполненное экспертом ООО Э № 156/19 от 25.11.2019, допустимым и достоверным доказательством и руководствуется его выводами по вопросу соответствия испрашиваемых границ земельного участка его фактическим границам, поскольку указанное исследование проводилось на основании нормативных документов, а также методических рекомендаций, выводы указанного исследования обоснованы, мотивированы, соответствуют другим имеющимся доказательствам.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что спорный земельный участок находится в фактическом пользовании истца с 2005 года, ФИО1 решением Совета от 22.08.2005 было дано согласие на передачу в частную собственность земельного участка, в указанном решении отсутствует указание на утрату силы принятого решения, в случае непредставления технической документации в установленный в нем срок, а отсутствие возможности завершить процедуру оформления земельного участка, в связи с не предоставлением технической документации по землеустройству в указанный в решении Совета срок, не может являться безусловным основанием отказа истцу в иске, поскольку у истца не имеется возможности иным образом, кроме как в судебном порядке признать за ним право собственности на земельный участок.

Следует также отметить, что в настоящее время у истца отсутствует возможность оформления прав на земельный участок в административном порядке, ввиду наличия на нем строения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Доказательств изъятия спорного земельного участка из оборота или ограничения земельного участка в обороте, его резервирования для государственных или муниципальных нужд, а также сведений о лицах, которые бы оспаривали право истца на указанный земельный участок, либо иным образом претендовали на него в ходе рассмотрения дела не установлено, требований об освобождении спорного земельного участка заявлено не было.

Иных оснований, ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка, судом не установлено.

Расходы по оплате государственной пошлины, понесенные истцом при предъявлении настоящего иска, с ответчика не взыскиваются и подлежат отнесению на самого истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Местная администрация Верхнесадовского муниципального округа о признании права собственности на земельный участок - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, площадью 1 000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенный <адрес> в следующих границах:

Образование характерных точек границ

Координаты, м (СК-63)

Х

Y

н1

№

№

н2

№

№

н3

№

№

н4

№

№

н1

№

№

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение изготовлено 16 декабря 2019г.

Судья В.Г. Дзюба