Решение № 2А-22/2019 2А-22/2019(2А-408/2018;)~М-474/2018 2А-408/2018 М-474/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-22/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

(дата) (адрес)

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Бекирове Э.Б., с участием помощника военного прокурора (изъято) ФИО1, административного истца ФИО2, представителей административного ответчика командира войсковой части (изъято) – ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-22/2019 по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части (изъято) (изъято) ФИО2 об оспаривании действий командира данной воинской части, связанных с исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

Качковенко обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части (изъято) от 1 октября 2018 г. № 979 об исключении её из списков личного состава воинской части, а также обязать административного ответчика восстановить её в указанных списках.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом Качковенко пояснила, что её избранным местом жительства является место прохождения военной службы (адрес), в настоящее время она проживает в служебном жилом помещении по адресу: (адрес) состоит с сыном на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – жилищный учет). В период прохождения военной службы жилищным органом ей неоднократно распределялись квартиры, от получения которых она отказалась, по причинам того, что предлагаемое жильё не было оформлено в собственность Российской Федерации или у нее отсутствовали денежные средства на доплату за излишние метры площади. В связи с достижением предельного возраста, она 26 мая 2017 г. была уволена с военной службы на основании приказа командующего Черноморским флотом, который в этот же день издал приказ о её зачислении в распоряжение командира войсковой части 63876 до обеспечения жильем по установленным нормам, при этом своего согласия на увольнение без предоставления жилья для постоянного проживания она не давала. Однако командир названной воинской части, по мнению Качковенко, не выполнил этот приказ в указанной части и необоснованно своим приказом от 1 октября 2018 г. № 979 исключил её из списков личного состава воинской части, поскольку на дату исключения из указанных списков она в (адрес) не была обеспечена жилым помещением для постояенно проживания. В дополнение Качковенко пояснила, что она неоднократно обращалась к командованию с просьбой о расслужебливании квартиры, в которой она проживает, так как субсидию для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) она получать не желает. Кроме того Качковенко пояснила, что на момент исключения из списков личного состава воинской части она полностью была обеспечена всеми положенными видами довольствия.

Представители административного ответчика, каждый в отдельности, просили отказать в удовлетворении административного иска и пояснили, что после издания командующим Черноморским флотом приказа от 26 мая 2017 г. № 150 об увольнении Качковенко с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе последняя сразу же была зачислена в распоряжение командира войсковой части (изъято) в связи с необеспечением жильем. (дата) командир войсковой части (изъято), убедившись, что по месту прохождения военной службы Качковенко обеспечена жилым помещением и состоит на жилищном учете, издал приказ (номер) об исключении истца из списков личного состава воинской части. В дополнение ФИО3 пояснил, что у истца отсутствовали основания для нахождения в списках личного состав воинской части, так как с 2015 г. по 2018 г. последней неоднократно предлагалось получить различные квартиры или жилищную субсидию, от которых та отказалась. Также ФИО3 отметил, что на момент исключения из списков личного состава воинской части Качковенко была полностью обеспечена всеми положенными видами довольствия.

Выслушав объяснения сторон, мнение военного прокурора, изучив материалы дела, возражения ответчика, суд находит установленным следующее.

Решением жилищного органа от 25 декабря 2013 г. Качковенко и её сын с 13 августа 2013 г. приняты на жилищный учет по избранному месту жительства (адрес).

Согласно приказу командующего (изъято) от (дата) (номер) Качковенко, при наличии выслуги на военной службе более 16 лет, уволена с военной службы в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. В этот же день командующим Черноморским флотом издан приказ (номер) о зачислении Качковенко в распоряжение командира войсковой части (изъято) - до обеспечения жилым помещением по нормам жилищного законодательства.

При этом из листа беседы от (дата) и послужного списка видно, что Качковенко проходит военную службу в (адрес) и она согласна на увольнение с военной службы после получения по месту службы жилого помещения для постоянного проживания. Также в этом листе Качковенко просила командование исключить квартиру, в которой она проживает, из числа служебных.

Согласно выписке из домовой книги от (дата) Качковенко является нанимателем жилого помещения общей площадью (изъято) кв. м. расположенного по адресу: (адрес), в котором она зарегистрирована с 2000 г. Также в этой квартире с 2005 г. зарегистрирован сын истца.

В тоже время сведений о том, что вышеуказанное помещение является служебным, материалы жилищного дела Качковенко не содержат, суду таковых представлено не было. Как пояснила истец, данное помещение предоставлялось от военного ведомства её бывшему супругу, который в настоящее время с ней не проживает, а лицевые счета этой квартиры она переоформила на себя.

Из заявлений Качковенко от 12 марта 2016 г., от 29 сентября 2017 г., от 15 марта, 27 августа и 17 октября 2018 г. видно, что истец неоднократно обращалась к командованию и в жилищный орган военного ведомства с просьбой об исключении жилого помещения по адресу: (адрес), из числа служебных. Также из этих заявлений следует, что Качковенко желает получить жилое помещение для постоянного проживания в (адрес), а жилищную субсидию просит ей не предлагать.

Уведомлениями от 19 мая 2017 г. и от 18 сентября 2018 г. жилищный орган военного ведомства выразил готовность предоставить Качковенко жилищную субсидию, от получения которой последняя отказалась.

Извещениями от 29 сентября 2015 г. и от 24 апреля 2017 г. Качковенко в (адрес) были предложены жилые помещения по адресам: (адрес), однако от их получения истец 21 марта 2016 г. и 11 мая 2017 г. отказалась, по причине того, что они не были оформлены в собственность Российской Федерации.

Между тем из свидетельств о государственной регистрации права следует, что упомянутые выше помещения оформлены в собственность Российской Федерации 14 марта 2016 г.

Приказом командира войсковой части (изъято) от 1 октября 2018 г. № 979 истец с 10 ноября 2018 г. исключена из списков личного состава воинской части. Названным приказом установлено, что Качковенко проживает в жилом помещении по адресу: (адрес), и состоит на жилищном учете для получения постоянной жилой площади по договору социального найма в (адрес).

Анализируя установленные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1, 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Порядок зачисления в распоряжение командира (начальника) определен в ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы.

Согласно подп. «а» п. 1 ст. 51 упомянутого Федерального закона военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.

Как отмечено выше Качковенко приказом командующего Черноморским флотом уволена с военной службы в 2017 г.

При таких данных увольнение Качковенко с военной службы предполагало исключение её из списков личного состава воинской части в сроки, установленные п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Из анализа приведенных норм следует, что действующее законодательство не предполагает возможности исключения военнослужащего, вопреки его согласию, из списков личного состава воинской части при наличии перед ним задолженности по денежному и иным видам довольствия, поскольку данное обстоятельство влечет нарушение права такого военнослужащего на установленный порядок прохождения им военной службы. При этом юридически значимыми обстоятельствами являются причины, по которым командование не исполнило обязательств по обеспечению вещевым имуществом, а также наличие или отсутствие согласия военнослужащего на исключение из списков личного состава воинской части без надлежащего обеспечения.

Вместе с тем, решение о восстановлении военнослужащего в списках личного состава воинской части должно приниматься судом в случае, если выявленное нарушение является столь существенным, что нарушение прав этого лица не может быть устранено без восстановления его в списках личного состава воинской части. Данная правовая позиция полностью согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 49 постановления Пленума Верховного Суда России от (дата) (номер) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Как установлено в суде на момент исключения из списков личного состава воинской части Качковенко полностью была обеспечена всеми положенными видами довольствия.

Следовательно, оснований для отмены оспариваемого истцом приказа у суда не имеется.

В суде также установлено, что Качковенко, не оспаривая приказ об увольнении с военной службы, возражала против исключения из списков личного состава воинской части до обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, то есть нахождение в указанных списках истец связывала не с прохождением военной службы, а с реализацией своих жилищных прав.

При таких данных при исключении из списков личного состава воинской части Качковенко предполагалось применение п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, который не предусматривает обязанность обеспечения жильем. Основания для продолжения истцом военной службы после достижения предельного возраста пребывания на военной службе также отсутствовали.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от (дата) № 76-ФЗ (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных упомянутым Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 упомянутого Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 Закона.

В случаях, если военнослужащие – граждане отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, в течение 30 дней с даты уведомления их федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, о готовности предоставить жилое помещение или жилищную субсидию, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащих - граждан, пребывания их в отпуске, в служебной командировке и иных обстоятельств, объективно исключающих возможность представления указанных документов (в том числе времени проведения мероприятий, связанных с получением военнослужащими - гражданами указанных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, уполномоченных на выдачу таких документов), согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется. При этом порядок уведомления военнослужащих - граждан о готовности предоставить им жилое помещение или жилищную субсидию и представления военнослужащими - гражданами документов, необходимых для предоставления жилого помещения и жилищной субсидии, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Указанные военнослужащие - граждане в случае их увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии обеспечиваются жилыми помещениями в форме и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

Следует отметить, что данные нормы применяются к военнослужащим, изъявившим желание получить жилье по избранному ими после увольнения месту жительства, в зависимости от их обеспечения жильем по установленным нормам по последнему месту военной службы. Иное толкование этих норм уравнивало бы в социальных гарантиях как подлежащих увольнению военнослужащих, не имеющих никакого жилья, так и тех, кто полностью обеспечен им, но выразил желание изменить место жительства в связи с увольнением.

Как отмечено выше, Качковенко с сыном в (адрес) проживает в жилом помещении общей площадью (изъято) кв.м., ей дважды от Минобороны России предлагались квартиры и дважды жилищная субсидия от получения которых она отказалась, по причине того, что помещения не были оформлены собственность Российской Федерации, тогда как такое оформление на момент отказа фактически состоялось, а субсидию получать она не хотела. Наряду с этим после исключения из списков личного состава воинской части Качковенко продолжает находиться на жилищном учете военного ведомства.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что жилищные права истца, как военнослужащего, так и гражданина, уволенного с военной службы, действиями должностных лиц не затронуты.

Таким образом, административный иск Качковенко, суд находит необоснованным и не подлежащими удовлетворению.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, судебные расходы по делу следует отнести на счёт административного истца.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении требований ФИО2, связанных с оспариванием приказа командира войсковой части (изъято) от (дата) (номер) об исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части, – отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков

Копия верна

Председательствующий П.В. Храменков

Помощник судьи А.О. Селиверстова