Решение № 2А-241/2020 2А-241/2020~М-176/2020 М-176/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-241/2020

Дело №2а-241/2020

86RS0017-01-2020-000244-66


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2020 года г.Советский

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Кобцева В.А.,

при секретаре Нечаевой Т.В.,

с участием помощника Югорского межрайонного прокурора Вдовина А.М.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Югра-Экология» к администрации городского поселения Зеленоборск Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействующим в части постановления от 29.12.2018 №183 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Зеленоборск от 03.05.2018 №51 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Зеленоборск»,

УСТАНОВИЛ:

АО «Югра-Экология» обратилось в суд с административным иском к администрации городского поселения Зеленоборск ХМАО - Югры, в котором просило признать недействующим с даты принятия постановление от 29.12.2018 №183 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Зеленоборск от 03.05.2018 №51 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Зеленоборск», в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для жилых домов.

В обоснование заявленного требования административным истцом указано, что АО «Югра-Экология» является региональным оператором, обеспечивающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Административным ответчиком 29.12.2018 принято оспариваемое постановление, которым изменены ранее установленные нормативы накопления ТКО в пользу их уменьшения по жилым домам. С данным решением административного ответчика истец не согласен, так как при его принятии использовались методы, противоречащие требованиям постановления Правительства РФ от 04.04.2016 №269, которым установлен порядок определения нормативов накопления ТКО, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений. Принятое административным ответчиком постановление повлекло убытки для регионального оператора.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала требование административного иска и просила удовлетворить, пояснив при этом вышеизложенные обстоятельства.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск АО «Югра-Экология» не признала и просила в удовлетворении требования административного истца отказать. Пояснила, что в настоящее время оспариваемое постановление утратило силу в связи с изданием постановления от 21.02.2020 №19 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Зеленоборск от 03.05.2018 №51 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Зеленоборск».

Заслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Обратившись в суд с настоящим иском административный истец указал, что оспариваемым постановлением администрации городского поселения ФИО3 «Югра-Экология», как региональному оператору в сфере обращения с ТКО, причинены убытки.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В силу положений данного закона принципами государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации являются: охрана здоровья человека; поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экономических и экологических интересов общества; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; соблюдение прав каждого человека на получение достоверной информации о деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Частью 3 статьи 2 Закона ХМАО - Югры от 17.11.2016 №79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» органы местного самоуправления городских округов и поселений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры наделены отдельными государственными полномочиями по установлению нормативов накопления ТКО.

Постановлением администрации городского поселения Зеленоборск от 03.05.2018 №51 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Зеленоборск» утверждены нормативы накопления ТКО на территории поселения согласно приложению. Для многоквартирных домов был установлен норматив накопления 170,674 кг/год (1,825 куб.м/год) на 1 проживающего, а для индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки- 267,859 кг/год (2,575 куб.м/год), соответственно.

Постановлением административного ответчика от 29.12.2018 №183 в постановление от 03.05.2018 №51 внесены изменения, для многоквартирных домов был установлен норматив накопления 135,372 кг/год (1,47 куб.м/год) на 1 проживающего, а для индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки- 131,75 кг/год (1,43 куб.м/год), соответственно.

Указанное постановление было опубликовано 29.12.2018 в официальном издании, определенном Уставом городского поселения Зеленоборск, «Вестник Зеленоборска» и вступило в силу.

Судом установлено, что административный истец является региональным оператором на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что следует из соглашения № 25, заключенного 02.04.2018 между Департаментом промышленности ХМАО-Югры и АО «Югра-Экология» в целях обеспечения деятельности по обращению с ТКО в ХМАО - Югре.

Для осуществления расчетов с собственниками ТКО, коммерческий учет ТКО производится региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 №524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Методические рекомендации №524/пр).

В соответствии с пунктом 4 Правил определения нормативов нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

В соответствии с пунктом 11 Правил определения нормативов замеры по объекту каждой категории осуществляется каждый сезон (зима, весна, лето, осень) в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций №524/пр массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения) и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций №524/пр замеры производятся в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

Из материалов дела следует, и данный факт признавался представителем ответчика, что при определении нормативов накопления ТКО, утвержденными оспариваемым постановлением, положения Правил определения нормативов и Методических рекомендаций №524/пр не применялись. За основу были взяты замеры по твердым бытовым отходам, произведенные в поселении в 2012 году. Таким образом, суд полагает установленным факт нарушения административным ответчиком порядка определения нормативов накопления ТКО при издании оспариваемого постановления.

В то же время, суд учитывает, что администрацией городского поселения Зеленоборск издано постановление от 21.02.2020 №19 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Зеленоборск от 03.05.2018 №51 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Зеленоборск», которым были установлены нормативы накопления для многоквартирных домов 122,3 кг/год (1,31 куб.м/год) на 1 проживающего, а для индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки- 135,1 кг/год (1,39 куб.м/год), соответственно.

Указанное постановление было опубликовано 21.02.2020 в официальном издании «Вестник Зеленоборска» и вступило в силу.

Таким образом, оспариваемое административным истцом постановление утратило силу.

АО «Югра-Экология» просило признать постановление от 29.12.2018 №183 в оспариваемой части недействующим с даты его принятия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Положения оспариваемого нормативного правового акта применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан. Следовательно, постановление администрации городского поселения Зеленоборск от 29.12.2018 №183 могло бы быть признано недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

Между тем, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу 21.02.2020, то есть уже не является действующим, отсутствуют основания для признания его недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд полагает отказать АО «Югра-Экология» в удовлетворении заявленного им искового требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска акционерного общества «Югра-Экология» к администрации городского поселения Зеленоборск Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействующим в части постановления администрации городского поселения Зеленоборск от 29.12.2018 №183 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Зеленоборск от 03.05.2018 №51 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Зеленоборск» отказать.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в официальном издании, определенном Уставом городского поселения Зеленоборск, «Вестник Зеленоборска» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.А. Кобцев

Справка

Решение обжаловано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда (адрес) - Югры от (дата) отменено, принято по делу новое решение:

«Административное исковое заявление акционерного общества «Югра- Экология» удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации городского поселения Зеленоборск (адрес) - Югры (номер) от (дата) «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Зеленоборск от (дата) (номер)-п «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Зеленоборск» в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов.

Взыскать с администрации городского поселения Зеленоборск (адрес) - Югры в пользу акционерного общества «Югра-Экология» расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в суд в размере 4500 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать административного ответчика опубликовать настоящее решение Суда в бюллетени «Вестник Зеленоборска» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу».

Апелляционное определение вступило в законную силу (дата).