Решение № 2А-156/2017 2А-156/2017~М-167/2017 М-167/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-156/2017

2а-156/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«2» августа 2017 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего по делу – судьи Слободянюка В.Д.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя – адвоката Андреева М.С., при секретаре судебного заседания Козиной О.А., рассмотрев административное дело 2а-156/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего 115 военной автомобильной инспекции (далее – ВАИ) (территориальной) ... ФИО1, об оспаривании действий начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий и начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» (далее – Управление), связанных с подсчетом выслуги лет,

УСТАНОВИЛ:

28 июня 2017 г. ФИО1 был ознакомлен с ответом начальника отдела подсчёта выслуги лет и контроля за назначением пенсий Управления, которым ему отказано в зачете периодов времени с августа 2006 года по 31 августа 2010 г. в общую продолжительность военной службы в льготном исчислении из расчета один день военной службы за три дня за время непосредственного участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, во время прохождения им военной службы в должности начальника № ВАИ, дислоцированной в населенном пункте Ханкала Чеченской Республики.

Не согласившись с указанным ответом ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив свои требования, просил признать указанные действия начальника отдела Управления незаконными и обязать последнего зачесть на льготных основаниях, исходя из расчёта 1 день военной службы за 3 дня военной службы, периоды времени с 1 по 30 августа, с 1 по 30 сентября, с 1 по 30 ноября, с 1 по 24 декабря 2006 г., с 6 по 28 февраля, с 1 по 30 марта, с 1 по 30 апреля, с 1 по 30 мая, с 4 по 31 июля, с 1 по 30 августа, со 2 по 31 октября, с 1 по 5 и с 11 по 25 ноября, с 1 по 31 декабря 2007 г., с 1 по 31 января, с 1 по 29 февраля, с 1 по 31 марта, с 1 по 30 апреля, с 1 по 5 и с 21 по 31 мая, с 1 по 22 июня, 31 июля, с 1 по 31 августа, с 1 по 30 сентября, с 1 по 26 октября, с 21 по 30 ноября, с 1 по 10 и с 15 по 31 декабря 2008 г., с 1 по 31 января, с 1 по 28 февраля, с 1 по 31 марта, с 1 по 15 и с 20 по 30 апреля, с 1 по 31 мая, с 1 по 30 июня, с 6 по 31 августа, с 1 по 14 сентября, с 21 по 31 октября, с 1 по 30 ноября 2009 г., с 12 по 31 января, с 1 по 20 февраля, с 30 по 31 марта, с 1 по 20 апреля, с 1 по 20 мая, с 1 по 6 и с 10 по 23 июня, с 1 по 11 июля, с 22 по 31 августа, с 1 по 30 сентября и с 1 по 31 октября 2010 г.

В судебном заседании ФИО1 требования своего административного искового заявления с учётом их уточнения поддержал и привёл доводы, аналогичные доводам заявления.

Представитель административного истца – адвокат Андреев, поддержал доводы своего доверители и дополнительно пояснил, что оспариваемые действия начальника отдела Управления незаконны, поскольку подсчёт выслуги лет ФИО1 должен был быть произведён в соответствии с положениями постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, поскольку именно этот нормативно-правовой акт определяет условия зачёта выслуги лет на льготных основаниях один день военной службы за три дня за время непосредственного участия в проведении контртеррористических операций, с учётом, что периоды времени участия в указанных операциях подтверждаются соответствующими приказами командиров воинских частей, утвержденных, в случае ФИО1, руководителем контртеррористической операции, что и было выполнено начальником 117 ВАИ в ходе издания и утверждения приказов в отношении ФИО1.

Представитель административного ответчика Помоз в представленных в суд возражениях указал, что ввиду, отсутствия 117 ВАИ, в определяемых соответствующими органами исполнительной власти перечнях воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов, в составе которых военнослужащие участвовали в контртеррористических операциях, оспариваемые ФИО1 периоды времени не подлежат зачёту в выслугу лет на льготных основаниях из расчёта один день военной службы за три дня.

Военный суд, выслушав административного истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии указанным в Законе лицам в льготном исчислении. При этом указанный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством РФ.

Такой Порядок установлен в постановлении Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, согласно подп. «е» п. 3 которого в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции – на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, (федеральных государственных органов) военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции. Вышеуказанный подпункт был введён в действие с 1 января 2007 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 651.

Таким образом, вводя новое положение о порядке исчисления выслуги лет на пенсию, Правительством РФ определены конкретные периоды, к которым оно применяется: не ранее 3 августа 1998 г. или 10 марта 2006 г. При этом единственным документом, устанавливающим факт участия военнослужащего в контртеррористической операции, является приказ командира воинской части, утвержденный руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией либо руководителем контртеррористической операции, соответственно.

Приказом командующего войсками Северо-Кавказского военного округа от дата № с дата на территории военного округа сформированы одна региональная и 13 территориальных военных инспекций, в том числе и 117 ВАИ, которую необходимо было разместить на территории и в помещениях здания военной комендатуры Ханкалинского гарнизона.

Согласно послужному списку ФИО1 с дата по дата проходил военную службу по контракту в должности начальника 117 ВАИ.

Приказом начальника 18 ВАИ от дата № ФИО1 со дня издания приказа зачислен в списки личного состава 117 ВАИ и полагается убывшим для дальнейшего прохождения военной службы в населенный пункт Ханкала Чеченской Республики.

Приказом начальника 18 ВАИ от дата № ФИО1 со дня издания приказа исключён из списков личного состава 117 ВАИ.

Согласно приказам начальника и врио начальника 117 ВАИ от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата №; от дата № ФИО1, соответственно, в период с 1 по 30 августа, с 1 по 30 сентября, с 1 по 30 ноября, с 1 по 24 декабря 2006 г., с 6 по 28 февраля, с 1 по 30 марта, с 1 по 30 апреля, с 1 по 30 мая, с 4 по 31 июля, с 1 по 30 августа, со 2 по 31 октября, с 1 по 5 и с 11 по 25 ноября, с 1 по 31 декабря 2007 г., с 1 по 31 января, с 1 по 29 февраля, с 1 по 31 марта, с 1 по 30 апреля, с 1 по 5 и с 21 по 31 мая, с 1 по 22 июня, 31 июля, с 1 по 31 августа, с 1 по 30 сентября, с 1 по 26 октября, с 21 по 30 ноября, с 1 по 10 и с 15 по 31 декабря 2008 г., с 1 по 31 января, с 1 по 28 февраля, с 1 по 31 марта, с 1 по 15 и с 20 по 30 апреля, с 1 по 31 мая, с 1 по 30 июня, с 6 по 31 августа, с 1 по 14 сентября, с 21 по 31 октября, с 1 по 30 ноября 2009 г., с 12 по 31 января, с 1 по 20 февраля, с 30 по 31 марта, с 1 по 20 апреля, с 1 по 20 мая, с 1 по 6 и с 10 по 23 июня, с 1 по 11 июля, с 22 по 31 августа, с 1 по 30 сентября и с 1 по 31 октября 2010 г. фактически принимал участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и указанные периоды времени подлежат зачёту выслуги лет на льготных основаниях из расчёта один день военной службы за три дня.

Суд отмечает, что вышеуказанные приказы в установленном порядке утверждены руководителем регионального оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона либо руководителем оперативного штаба в Чеченской Республике либо руководителем контртеррористической операции или же лицами, временно исполняющими их обязанности.

Вместе с тем надлежащим образом утвержденные приказы, подтверждающие участие ФИО1 в период времени с 1 по 31 декабря 2009 г. в проведении контртеррористических операций, в суд представлены не были, а начальник 117 ВАИ на запрос суда сообщил об отсутствии таковых приказов в архивах вверенной ему автомобильной инспекции.

При таких обстоятельствах требования административного искового заявления ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Не влияет на принятие судом решения довод представителя административного ответчика о том, что 117 ВАИ в определяемых соответствующими органами исполнительной власти перечнях воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов, в составе которых военнослужащие участвовали в контртеррористических операциях, не указана, поскольку в своей взаимосвязи пункты 1 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 определяют, что военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ (далее – силы Объединенной группировки), проходящим военную службу по контракту в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил РФ, дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии время непосредственного участия в составе сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. – руководителем контртеррористической операции.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 297-298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным действий начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий и начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области», связанных с подсчетом выслуги лет удовлетворить частично.

Признать незаконными действия должностных лиц федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области», связанные с отказом в зачете выслуги лет административного истца на льготных оснований периодов его непосредственного участия в проведении контртеррористической операции.

Обязать начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российский Российской Федерации по Ростовской области» в течение 15 дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу повторно произвести подсчёт выслуги лет ФИО1, учитывая, что периоды выслуги лет административного истца с 1 по 30 августа, с 1 по 30 сентября, с 1 по 30 ноября, с 1 по 24 декабря 2006 г., с 6 по 28 февраля, с 1 по 30 марта, с 1 по 30 апреля, с 1 по 30 мая, с 4 по 31 июля, с 1 по 30 августа, со 2 по 31 октября, с 1 по 5 и с 11 по 25 ноября, с 1 по 31 декабря 2007 г., с 1 по 31 января, с 1 по 29 февраля, с 1 по 31 марта, с 1 по 30 апреля, с 1 по 5 и с 21 по 31 мая, с 1 по 22 июня, 31 июля, с 1 по 31 августа, с 1 по 30 сентября, с 1 по 26 октября, с 21 по 30 ноября, с 1 по 10 и с 15 по 31 декабря 2008 г., с 1 по 31 января, с 1 по 28 февраля, с 1 по 31 марта, с 1 по 15 и с 20 по 30 апреля, с 1 по 31 мая, с 1 по 30 июня, с 6 по 31 августа, с 1 по 14 сентября, с 21 по 31 октября, с 1 по 30 ноября 2009 г., с 12 по 31 января, с 1 по 20 февраля, с 30 по 31 марта, с 1 по 20 апреля, с 1 по 20 мая, с 1 по 6 и с 10 по 23 июня, с 1 по 11 июля, с 22 по 31 августа, с 1 по 30 сентября и с 1 по 31 октября 2010 г. подлежат зачёту на льготных основаниях исходя из расчёта 1 день военной службы за 3 дня военной службы.

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований о возложении на должностных лиц федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российский Российской Федерации по Ростовской области» обязанности зачесть ему на льготных условиях период военной службы с 1 по 31 декабря 2009 г. из расчёта 1 день военной службы за 3 дня военной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.Д. Слободянюк