Решение № 2А-769/2021 2А-769/2021~М-251/2021 М-251/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-769/2021

23RS0015-01-2021-000646-72 К делу № 2а-769/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «25» марта 2021 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко А.Ю.,

с участием адвоката Деряженцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, заинтересованные лица: ФИО19, ГК «Автомотолюбитель» о признании незаконным распоряжения администрации Ейского городского поселения Ейского района №14-р от 25.01.2021 г.,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы обратились в суд с административным исковым заявлением в котором просят признать незаконным и отменить Распоряжение администрации Ейского городского поселения Ейского района №14-р от 25.01.2021 г. «О демонтаже самовольно установленных металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по <адрес> и территории МБОУ СОШ № им. ФИО\1 по <адрес> в <адрес>».

В судебном заседании представитель истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая на основании ордера адвокат Деряженцева А.В., она же представитель ГК «Автомотолюбитель» на основании доверенности, пояснила, что Распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района №14-р от 25.01.2021 г. «О демонтаже самовольно установленных металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по <адрес> и территории МБОУ СОШ № им. ФИО\1 по <адрес> в <адрес>», принято решение о демонтаже металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по <адрес> и территории МБОУ СОШ № им. ФИО\1 по <адрес> в <адрес>. Данное распоряжение считает незаконным по следующим основаниям. 04.03.1981 года на основании Решения Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета обществу «Автомотолюбитель» был выделен земельный участок по <адрес> для установки металлических гаражей. На основании Решения Ейского гориспокома от 28.05.1981 года № 129/12 был утвержден коллективный кооператив по строительству металлических гаражей. Решением Горисполкома от 24.06.1981 года членам кооператива разрешена установка гаражей. В 1987 году был выделен дополнительный земельный участок для строительства гаражей. Членами гаражного кооператива проведено межевание земельного участка. Установленные на земельном участке по <адрес> металлические гаражи имеют собственников, они не являются самовольно размещенными, так как установлены в соответствии с ранее выданными разрешениями. Согласно топографической съемке, на участке, на котором установлены гаражные боксы проходит теплотрасса, рядом школа, котельная, поэтому строительство там запрещено. Из списка членов кооператива больше половины либо инвалиды, либо члены семьи инвалидов, которые пользуются гаражами более 39 лет. Администрацией меры по выявлению собственников гаражных боксов не были предприняты, а вынесено оспариваемое распоряжение. Представитель полагает, что администрация Ейского городского поселения МО Ейский район должна была обратиться в суд с заявлениями о демонтаже гаражных боксов, а не демонтировать их на основании своего распоряжения. Просит распоряжение администрации Ейского городского поселения Ейского района №14-р от 25.01.2021 г. «О демонтаже самовольно установленных металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по <адрес> и территории МБОУ СОШ № им. ФИО\1 по <адрес> в <адрес>», отменить.

Административный истец ФИО1 доводы представителя поддерживает, просит распоряжение о демонтаже гаражных боксов по <адрес>, отменить.

Административный истец ФИО17 доводы адвоката Деряженцевой А.В. поддерживает и пояснил, что на протяжении всего времени гаражи были никому не нужны, а сейчас администрации понадобился земельный участок, в связи с чем, в нарушение требований законодательства гаражи демонтированы без соответствующего решения суда.

Административный истец ФИО2 пояснил, что приобрел гараж в 2000 г. поближе к дому, так как у него жена инвалид первой группы и автомобиль нужен каждый день. На земельном участке, на котором расположены боксы, строить ничего нельзя, гаражи там никому не мешают. Администрация должна была выйти в суд, и на основании решения суда, исполнительного листа, сносить гаражи, а то, что Администрация сносит гаражи без судебного решения считает незаконным.

Административный истец ФИО3 пояснил, что он является пенсионером МВД, инвалидом третьей группы и имеет право иметь возле дома металлический гараж. Гаражи установлены с разрешения Администрации и сносить их без соответствующего судебного решения неправомерно.

Административный истец ФИО15 пояснил, что также является инвалидом и автомобиль ему необходим для передвижения, с этой целью он и приобрел гаражный бок в районе <адрес>. Инвалиды имеют внеочередное право на предоставление земельных участок находящихся в муниципальной собственности для строительства гаражей, для стоянки технических и других средств передвижения инвалидов. Администрация Ейского городского поселения МО Ейский район, без учета прав инвалидов, стала производить демонтаж гаражей. Считает, что распоряжение администрации о демонтаже гаражных боксов по <адрес> в <адрес> подлежит отмене и вопрос должен быть рассмотрен с учетом интересов инвалидов.

Административный истец ФИО18 заявленные требования поддерживает.

Административные истцы: ФИО20, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО16 в судебное заседание не явились, просят дело рассмотреть в отсутствие, требования, изложенные в административном исковом заявлении удовлетворить.

Административные истцы: ФИО6, ФИО21, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

З/лицо: ФИО19 в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, требования, изложенные в административном исковом заявлении считает обоснованными.

Представитель административного ответчика - администрации Ейского городского поселения МО Ейский район, действующая на основании доверенности ФИО22 в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления возражает, так как распоряжение от 25.01.2021 года принято в соответствии с действующим порядком о демонтаже самовольно установленных металлических гаражей на территории Ейского городского поселения <адрес>, уполномоченным органом в пределах компетенции. В рамках проводимых в 2018 году проверочных мероприятий было выявлено, что в районе <адрес> территории МБОУ СОШ № <адрес> расположена группа металлических гаражных боксов. Земельный участок под гаражными боксами на кадастровом учете не состоит, ранее в пользование гражданам или юридическим лицам не предоставлялся. Администрацией в газете «Приазовские степи» было опубликовано сообщение о розыске собственников боксов. В ноябре 2018 года установленным собственникам гаражных боксов направлено требование об их демонтаже. 24.04.2019 года в газете «Приазовские степи» опубликовано Распоряжение администрации Ейского городского поселения Ейского района «О демонтаже самовольно установленных металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по <адрес> и территории МБОУ СОШ № им. ФИО\1 по <адрес> в <адрес>», со сроком исполнения до 01.04.2020 года, в последующем были вынесены аналогичные распоряжения от 11.06.2020 года и 25.01.2021 года. Административными истцами не доказано что они имеют право на размещение спорных гаражей на данной территории. Представленные административными истцами нормативно-правовые акты не указывают конкретно на разрешение размещения именно спорной группы металлических гаражных боксов, так как в данном районе также расположены гаражные кооперативы «Огонек» и «Красный». Границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, что не позволяет его идентифицировать и определить его фактическое месторасположение. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Выслушав явившиеся стороны, представителей, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно положению ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 2 ноября 2010 года № 451 утверждено Положение о порядке выявления, демонтажа и переноса самовольно установленных временных строений, сооружений, находящихся на территории Ейского городского поселения Ейского района (л.д.152-155).

В рамках проводимых администрацией Ейского городского поселения Ейского района проверочных мероприятий установлено, что в районе многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> и территории МОУ СОШ № <адрес> расположена группа металлических боксов, не относящихся по внешним признакам к объектам капитального строительства.

Администрацией Ейского городского поселения Ейского района были выявлены владельцы гаражных боксов: ФИО1, ФИО3, ФИО20, ФИО12, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО23, ФИО15, ФИО24, ФИО16, ФИО25, ФИО26, ФИО10, ФИО27, ФИО28,ФИО29

Распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 24.04.2019 года № 109-р «О демонтаже самовольно установленных металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> и территории МОУ СОШ № г. имени ФИО\1 по <адрес> в <адрес>, Ейском городском поселении <адрес>», принято решение о демонтаже в срок до 01.04.2020 года демонтировать металлические гаражи, расположенные в районе МКД по <адрес> в <адрес> и территории МБОУ СОШ № имени ФИО\1 по <адрес> в <адрес>. Согласно п. 3 Распоряжения, оно подлежит опубликованию в газете «Приазовские сети» и на официальном сайте администрации Ейского городского поселения Ейского района (л.д. 156-157).

Распоряжением от 11.06.2020 года № 177-р «О демонтаже самовольно установленных металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> и территории МОУ СОШ № г. имени ФИО\1 по <адрес> в <адрес>, Ейском городском поселении Ейского района» принято в срок до ДД.ММ.ГГГГ демонтировать металлические гаражи, расположенные в районе многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> и территории МБОУ СОШ № имени ФИО\1 по <адрес> в <адрес>. Согласно п. 4 Распоряжения, оно подлежит опубликованию в газете «Приазовские сети» и на официальном сайте администрации Ейского городского поселения Ейского района (л.д.151-155).

В связи с истечением срока действия указанных постановлений, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ейского городского поселения Ейского района принято Распоряжение № 14-р «О демонтаже самовольно установленных металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> и территории МОУ СОШ № г. имени ФИО\1 по <адрес> в <адрес>, Ейском городском поселении Ейского района» в соответствии с утвержденным графиком. Распоряжение было официально опубликовано в газете «Приазовские степи» и на официальном сайте (л.д. 147, 148).

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет статус местной администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, наделенного Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, включает правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, в систему муниципальных правовых актов, а также устанавливает, что глава муниципального образования издает в том числе постановления и распоряжения местной администрации по вопросам местного значения в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации, глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования также издает постановления местной администрации по вопросам местного значения (часть 1 статьи 37, пункт 3 части 1, части 4 и 6 статьи 43).

При этом, частью 6 указанной нормы предусмотрено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В свою очередь, часть 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи).

В силу ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Таким образом, судом установлено, что процедура принятия оспариваемого распоряжения, форма, вид и порядок его опубликования административным ответчиком соблюдены.

В обоснование заявленных требований, административные истцы указывают, что гаражные боксы имеют собственников и гаражные боксы размещены на земельном участке в районе МКД 47/3 в <адрес> на законных основаниях. В подтверждение указанных доводов административными истцами представлено Решение Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обществу «Автолюбителей» был выделен земельный участок под установку индивидуальных металлических гаражей по <адрес> (л.д.23), Решение Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждён коллективный кооператив по строительству и эксплуатации гаражей автолюбителей индивидуальных владельцев (л.д.25), Решение Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, которым разрешено членам кооператива произвести установку металлических гаражей по <адрес> наружным размером 3,0 х 5,0 м. (л.д.24).

Письмом главы администрации Ейского городского поселения Ейского района от 30.12.2019 года, ФИО1 отказано в оформлении земельно-правовой документации на земельный участок под металлическими гаражными боксами, расположенными в районе СОШ № и многоквартирного дома по <адрес>, поскольку земельный участок, площадью 121 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> в <адрес> используется на праве аренды физическим лицом, запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок под гаражными боксами не сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства; сведения о зарегистрированных правах на данные гаражные боксы в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует. Распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 24.04.2019 года № 109-р «О демонтаже самовольно установленных металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> и территории МБОУ СОШ № имени ФИО\1 по <адрес> в <адрес>, Ейском городском поселении Ейского района» поручено в срок до 01.04.2020 года выполнить демонтаж данных гаражей (л.д.27-28).

Указанные акты приняты в отношении общества «Автомобилист», а также гаражно-строительного кооператива по <адрес>, при этом истцами не представлены документы, подтверждающие, что они являются членами гаражного кооператива «Автомобилист», а также гаражно-строительного кооператива по <адрес>.

С целью оформления права аренды на земельный участок, кадастровым инженером по заказу граждан в результате проведения кадастровых работ был изготовлен межевой план на земельный участок, общей площадью 2577 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по <адрес> заключению кадастрового инженера площадь земельного участка составляет 2577 кв.м. (л.д.34-38).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.01.2021, земельный участок, общей площадью 3500 кв.м., по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства кирпичных гаражей (л.д.29-33).

Также административными истцами не представлена схема установки гаражей, утвержденная главным архитектором, согласно которой правление коллективного кооператива обязано было их устанавливать (п.3 решения Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 24.06.1981 года № 153/9) и архитектурно-планировочное задание и технические условия, в соответствии с которыми предписано устанавливать гаражи председателю кооператива (решение Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 04.03.1981 года № 51/25).

Кроме того, как следует из постановления Главы от 20 апреля 2006 года № 218 «О присвоении и изменении почтовых адресов гаражным кооперативам и группам гаражных боксов в городе Ейске», по <адрес>, помимо группы металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> и территории МБОУ СОШ № имени ФИО\1 по <адрес> в <адрес>, расположены: кооператив по эксплуатации и содержанию индивидуальных гаражей <данные изъяты> (<адрес>) и гаражный кооператив <данные изъяты>» (<адрес>), в связи с чем, не представляется возможным достоверно определить к какому именно гаражному кооперативу по <адрес> относятся правовые акты, представленные истцами, а именно: Решение Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета № 51/25 от 04.03.1981 года, согласно которому обществу «Автолюбителей» был выделен земельный участок под установку индивидуальных металлических гаражей по <адрес> (л.д. 23), решение Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 28.05.1981 года № 129/12, которым утверждён коллективный кооператив по строительству и эксплуатации гаражей автолюбителей индивидуальных владельцев (л.д.25), решением Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 24.06.1981 года №, которым разрешено членам кооператива произвести установку металлических гаражей по <адрес> наружным размером 3,0 х 5,0 м. (л.д.24), решение Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 11.03.1987 года № 61/24, которым коллективному кооперативу по строительству и эксплуатации гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев по <адрес> отведен дополнительный земельный участок, площадью 0,35 га, утвержден список членов гаражного кооператива на строительство 37 индивидуальных гаражей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административными истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что по состоянию на дату принятия оспариваемого распоряжения истцы владели земельным участком на законных основаниях.

Кроме того, доводы заявленные истцами, были предметом рассмотрения административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании распоряжения администрации незаконным. Решением Ейского городского суда от 19.10.2020 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным и отмене Распоряжения администрации Ейского городского поселения 11.06.2020 года №-177-р «О демонтаже самовольно установленных металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> и территории МБОУ СОШ № им. ФИО\1 по <адрес> в <адрес>, Ейском городском поселении <адрес>», отказано (л.д.159-167). Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28.01.2021 года, решение Ейского городского суда оставлено без изменения (л.д.169-177).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, заинтересованные лица: ФИО19, ГК «Автомотолюбитель» о признании незаконным распоряжения администрации Ейского городского поселения Ейского района №14-р от 25.01.2021 г. «О демонтаже самовольно установленных металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по <адрес> и территории МБОУ СОШ № им. ФИО\1 по <адрес> в <адрес>» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в срок один месяц со дня изготовления решения в полном объеме, то есть с 30 марта 2021 года.

Председательствующий: