Решение № 2А-638/2021 2А-638/2021~М-331/2021 М-331/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-638/2021

КОПИЯ гр. дело № 2а-638/2021

44RS0002-01-2021-000603-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» марта 2021 года

Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Н.С. Иоффе,

с участием представителя административного истца помощника прокурора М.В.Тимошенко, административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания И.И.Пухтеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование заявления прокурор ссылается на результаты проведенной прокуратурой проверки исполнения требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, соответствующим подразделением ГИБДД УМВД России по Костромской области выдано водительское удостоверение 4406093196 на право управления автомобилями категорий «B, С» сроком действия до 18.02.2022. Вместе с тем, указанное лицо состоит на профилактическом наблюдении в ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» по поводу алкоголизма с 2015 г., является так же потребителем наркотиков группы опия, что является противопоказанием к управлению транспортными средствами. В исковом заявлении истец просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 до наступления стойкой ремиссии к приему наркотических средств; обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД; решение обратить к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Костромы М.В.Тимошенко в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, просила прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, dd/mm/yy года рождения, до наступления стойкой ремиссии к приему наркотических средств, обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД, обратить решение суда к немедленному исполнению, направить настоящее решение в УГИБДД УМВД России по Костромской области для исполнения.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 пояснил, что в настоящее время работает, не употребляет алкоголь, не посещал ежемесячно нарколога в Наркологическом диспансере поскольку не знал.

Представитель ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» врач ФИО2, допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста показал, что в 2015 году было обращение ФИО1 по инициативе матери, был поставлен диагноз средняя стадия алкогольной зависимости, рекомендовано трезвость и наблюдение у нарколога. Далее обращение было только в 2017 по поводу потребления опиатов, в моче обнаружены дезоморфин и тропикамид, доказательств наступления стойкой ремиссии медицинская карта не содержит, поскольку ФИО1 не наблюдался у нарколога как это ему было рекомендовано. Наступление стойкой ремиссии возможно только в том случае, если в течение трех лет будет соблюден режим трезвости. В ходе наблюдения проводят анализ крови, который объективно позывает соблюдение режима трезвости.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД по Костромской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со статьей 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно данному перечню для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании.

Одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителей медицинских противопоказаний. Наличие противопоказаний к управлению транспортными средствами, подтвержденное соответствующим медицинским заключением, является одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, dd/mm/yy года рождения dd/mm/yy получил водительское удостоверение 4435980569 на право управления автомобилями категорий «B, С» сроком действия до 18.02.2022, что подтверждается информацией, предоставленной МРЭО ГИБДД УМВД России по Костромской области.

Согласно информации ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер», ФИО1 зарегистрирован в ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» по поводу алкоголизма с 2015 г. Является так же потребителем наркотиков группы опия, что является противопоказанием для управления транспортными средствами, стойкой ремиссии по заболеванию нет.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются выпиской из истории болезни № в отношении ФИО1, согласно которой ФИО1 проходил стационарное лечение в ОГБУЗ «Костромской областной психиатрической больнице» в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy с диагнозом- средняя стадия алкогольной зависимости.

Согласно справке о результатах химико-токсилогического исследования № от dd/mm/yy в моче ФИО1 обнаружен дезоморфин, тропикамид.

Таким образом, собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 страдает психическим и поведенческим расстройством, вызванным эпизодическим употреблением алкоголя, наркотических средств, стойкая ремиссия к приему наркотических средств у него отсутствует.

В силу ст. ст. 17 и 55 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Управление автотранспортным средством, лицом, являющимся больным алкоголизмом, наркоманией, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортному происшествию, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены, как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Таким образом, реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая, что замедление исполнения решения о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО1 до наступления стойкой ремиссии к приему алкоголя и наркотических средств может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, dd/mm/yy года рождения, зарегистрированного проживающим по адресу: ..., до наступления стойкой ремиссии к приему алкоголя и наркотических средств, подтвержденной в порядке, установленном действующим законодательством.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Направить настоящее решение в УГИБДД УМВД России по Костромской области для исполнения.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход муниципального образования городского округа город Кострома в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца после его изготовления в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.С.Иоффе

«Копия верна» судья Н.С.Иоффе

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2021