Решение № 2А-110/2025 2А-110/2025(2А-1132/2024;)~М-892/2024 2А-1132/2024 М-892/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2А-110/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего Шелапуха Ю.В.

с участием прокурора Шамрова С.М.

при секретаре судебного заседания Степановой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Калининградской области о возложении обязанности привести дорожные знаки в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Советска Калининградской области обратился в Советский городской суд Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Советского городского округа о возложении обязанности привести дорожные знаки в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки установлены нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в сфере содержания дорог общего пользования местного значения. В ходе выездной проверки установлено, что вопреки требованиям п. 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке дороги в районе перекрестка <адрес> и <адрес> в <адрес>, дорожные знаки 5.19.2 ПДД РФ (в количестве двух штук) имеют изменение светографических свойств и нарушение целостности лицевой поверхности. Указанные нарушения устраняются в срок не более 3 суток. ОГИБДД МО МВД России «Советский» 18.09.2024 МБУ «Благоустройство» объявлено предостережение, которое до настоящего времени не исполнено. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. В свою очередь изменение светографических свойств, нарушение целостности лицевой поверхности дорожных знаков нарушает требования безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга граждан. Причинами и условиями указанных нарушений является отсутствие контроля со стороны администрации городского округа, которая, являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, в силу закона обязана нести бремя их содержания, в том числе на проведение мероприятий по их ремонту и приведению их в соответствие с установленными нормативами и требованиями. Названные факты свидетельствуют о наличии нарушений действующего федерального законодательства и существенных недостатках в деятельности административного ответчика. Ссылаясь на Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просит суд обязать администрацию Советского городского округа Калининградской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести дорожные знаки 5.19.2 ПДД РФ (в количестве двух штук) на участке дороги в районе перекрестка <адрес> и <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. В дополнение пояснил, что на текущий момент ситуация не изменилась. Указанные в исковом заявлении недостатки не устранены.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица МБУ «Благоустройство», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Возражений относительно заявленных требований не представили.

Заслушав прокурора, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.1 и 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из представленных прокурором доказательств судом, что автомобильные дороги по <адрес>, протяженностью 1,573 км, по <адрес>, протяженностью 0,857 км, являются дорогами местного значения и включены в Реестр муниципальной собственности МО «Советский городской округ» на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, постановления администрации Советского городского округа от 05.06.2013 № 496.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам органов местного самоуправления, в том числе городских округов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

По смыслу п. 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 названного закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу абз. 7 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Соответственно, исходя из вышеприведенных положений гражданского законодательства, именно на администрацию Советского городского округа как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 24 названного закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьей 3 Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены в том числе дорожные знаки.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2.1 которого установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290.

Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов. Устранение дефектов в виде утраты светографических свойств осуществляется в течение 3 суток (п. 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017).

В ходе осуществления прокуратурой города Советска Калининградской области надзорных мероприятий было установлено, что вопреки требований п. 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги в районе перекрестка <адрес> и <адрес> в <адрес>, дорожные знаки 5.19.2 ПДД РФ (в количестве двух штук) имеют изменение светографических свойств и нарушение целостности лицевой поверхности.

Данные обстоятельства подтверждаются рапортом старшего инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО4 от 17.09.2024, рапортом помощника прокурора <адрес> ФИО5 от 23.10.2024.

Начальником ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО6 директору МБУ «Благоустройство» ФИО7 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.09.2024 №97 о необходимости принять соответствующие меры по обеспечению соблюдения требований безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г.Советска и произвести замену дорожных знаков 5.19.2 ПДД РФ (в количестве двух штук) на участке дороги в районе перекрестка <адрес> и <адрес> в <адрес>.

Прокурором г.Советска Калининградской области 22.10.2024 главе администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области ФИО8 внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения по факту того, что на участке дороги в районе перекрестка <адрес> и <адрес> в <адрес>, дорожные знаки 5.19.2 ПДД РФ (в количестве двух штук) имеют изменение светографических свойств и нарушение целостности лицевой поверхности.

По рассмотрению представления прокурора г. Советска 01.11.2024 главой администрации Советского городского округа сообщено, что в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры МО «Советский городской округ» предусмотрено мероприятие, направленное на размещение технических средств организации дорожного движения, в том числе знаков организации дорожного движения. Уставом МБУ «Благоустройство» предусмотрена деятельность, направленная на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в связи с чем, МБУ «Благоустройство» запланированы работы по замене поврежденных и утративших свои характеристики знаков организации дорожного движения.

Доказательств приведения дорожных знаков 5.19.2 ПДД РФ (в количестве двух штук) на участке дороги в районе перекрестка <адрес> и <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в судебное заседание не представлено.

Поскольку не исполнение администрацией обязанности по надлежащему содержанию дороги не обеспечивает безопасность дорожного движения и не отвечает задачам в области безопасности дорожного движения, закрепленным в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения», суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Советский городской округ» допущено неправомерное бездействие в области осуществления дорожной деятельности, выразившееся в не принятии мер по устранению дефектов дорожных знаков и полагает, что на административного ответчика необходимо возложить обязанность принять меры по установке вышеуказанных дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Принимая во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ по приведению дорожных знаков в соответствие с требованиями действующего законодательства, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения данной обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Советска Калининградской области удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожные знаки 5.19.2 ПДД РФ (в количестве двух штук) на участке дороги в районе перекрестка <адрес> и <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда вынесена в совещательной комнате.

Судья Ю.В. Шелапуха

Мотивированное решение составлено судом 05.02.2025.

Судья Ю.В. Шелапуха