Решение № 2А-3001/2019 2А-3001/2019~М-2936/2019 М-2936/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-3001/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2019 года <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи С.О.А.

При секретаре М.М.К.,

С участием представителя административного истца М.В.А.,

Представителя административного ответчика В.А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по административному исковому заявлению Д.М.В. к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Д.М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя свои требования тем, что административный истец обратился в <адрес> с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Земельный участок, состоящий из двух частей, прилегает к четырехквартирному жилому дому по адресу: <адрес> фактически используется Административным истцом для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с заявлением была предоставлена схема расположения земельного участка. От административного ответчика поступил ответ (№ от ДД.ММ.ГГГГ. в котором он уведомляет об оставлении заявления без удовлетворения. В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления участка Административный ответчик указывает на отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 3 части 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД "О земле". Кроме того, административный ответчик указывает на невозможность предоставления земельного участка «под квартирой», хотя речь идет о прилегающей к дому территории. Считает отказ административного ответчика неправомерным, нарушающим права и законные интересы Административного истца в силу следующих причин. Административному истцу на праве общей долевой собственности принадлежит <адрес> жилом <адрес> построен и введен в эксплуатацию в 1986 году. Дом состоит из четырех квартир. Две квартиры на первом и две квартиры на втором этаже. Каждая квартира оборудована отдельным входом. Прилегающая к дому территория огорожена, имеет многолетний сложившийся порядок пользования собственниками квартир. У каждого собственника своя часть прилегающей территории, которая занята хозяйственными постройками, садовыми насаждениями и однолетними посадками. Споров между собственниками не существует. Административный истец проживает в указанной квартире с 1986 года, в которую вселился еще с родителями. Участвовал вместе с ними в приватизации квартиры. После смерти родителей в 2004 году ему принадлежит 2/3 доли в указанной квартире. Административный истец в своем заявлении в качестве основания для предоставления земельного участка указывает пункт 8 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. N 94-ГД "О земле". Просит суд признать неправомерным, нарушающим права и законные интересы административного истца отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем согласования схемы расположения земельного участка и последующего предоставления в собственность Административного истца земельного участка, прилегающего к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности М.В.А. административный иск поддержал, по основаниям в нем изложенным, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности В.А.В. административные исковые требования не признала, пояснила, что административным истцом не предоставлено доказательств нарушенного права. Ссылка истца на пункт 8 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. N 94-ГД "О земле" не относится к существу спора. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 (статьи 39.1 - 39.20) Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу ч. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 ЗК Российской Федерации).

Судом установлено, что Д.М.В. на праве общей долевой собственности принадлежит <адрес> жилом <адрес> построен и введен в эксплуатацию в 1986 году. Дом состоит из четырех квартир. Две квартиры на первом и две квартиры на втором этаже. Каждая квартира оборудована отдельным входом.

Д.М.В. обратился в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Земельный участок, состоящий из двух частей, прилегает к четырехквартирному жилому дому по адресу: <адрес> фактически используется Административным истцом для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с заявлением была предоставлена схема расположения земельного участка.

Рассмотрев заявление Д.М.В. Администрация муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. уведомила заявителя об оставлении заявления без удовлетворения. В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления участка Административный ответчик указывает на отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 3 части 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД "О земле".

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи <адрес> «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 200 тысяч человек для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства:

а) молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе <адрес>, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет;

б) врачам общей практики и медицинским сестрам врачей общей практики, оказывающим первичную медико-санитарную помощь населению в офисах врачей общей практики и во врачебных амбулаториях, расположенных на территории муниципального района;

в) специалистам, имеющим высшее или среднее профессиональное (сельскохозяйственное) образование и принятым на работу по трудовому договору на срок не менее трех лет или по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, в сельскохозяйственную организацию или крестьянское (фермерское) хозяйство, являющиеся основным местом их работы и расположенные на территории сельского населенного пункта или поселка городского типа, находящихся в муниципальном районе <адрес>;

г) инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны;

д) гражданам, проходившим военную службу и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Административным истцом не подтверждено отношение к одной из вышеперечисленных категорий граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предоставить земельный участок под квартирой, расположенной по адресу: <адрес> не представляется возможным в связи, с чем отказ администрации соответствует требованиям законодательства и у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Д.М.В. к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: /подпись/ С.О.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.