Решение № 2-149/2024 2-149/2024(2-3096/2023;)~М-2839/2023 2-3096/2023 М-2839/2023 от 17 октября 2024 г. по делу № 2-149/2024

КОПИЯ

УИД: 89RS0005-01-2023-0039710-67


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2024 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Мизиновой Л.Ю.,

секретаря судебного заседания Газизовой Р.С.

с участием: представителя истца Пожидаева О.В., представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-149/2024 по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Нижегородской области о признании решений незаконными, включении периодов работы в стаж, дающий право для назначения трудовой пенсии по старости досрочно, признании права на досрочное назначение пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском, уточнив его в ходе рассмотрения дела, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – ОСФР по ЯНАО, пенсионный орган) и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> (далее–ОСФР по <адрес>) признании незаконными решений №108 от 27.10.2022, №230000012898/126235/22 от 14.12.2022 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; включении периодов работы в страховой стаж: с 01.09.1987 по 12.11.1987 (воспитателя группы продленного дня в СШ №20 г.Темиртау, Карагандинская обл.); с 13.11.1987 по 02.08.1988 (старшая пионервожатая в СШ №26 г.Темиртау Карагандинская обл.); с 03.08.1988 по 21.06.1993 (логопед ясли-сад 57/17 г.Темиртау Карагандинская обл); с 01.09.1993 по 01.12.1993, с 07.12.1993 по 20.07.1997,с 26.08.1997 по 02.07.1998, с 01.09.1998 по 30.11.1998 (учитель-логопед, г.Темиртау Карагандинской области); с 17.09.1999 по 31.12.2001 (логопед я\с «Надежда» г.Ноябрьск ЯНАО); признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 25.07.2022 со сроком назначения не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права – с 25.07.2026г.

В обоснование исковых требований указано, что решениями пенсионных органов истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности педагогического стража (не менее 25 лет), дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях). Истец ФИО4 считает невключение спорных периодов работы на территории Республики Казахстан и периода работы в д\с «Надежда» на территории Российской Федерации в специальный стаж незаконным и необоснованным, противоречащим Соглашению о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., Закону о страховых пенсиях и положениям ранее действующего пенсионного законодательства.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Пожидаев О.В. просил удовлетворить уточненное исковое заявление, поскольку страховой стаж педагогической деятельности истца составляет 30 лет 3 месяца 24 дня и является достаточным для признания права на досрочное назначение пенсии со дня обращения в пенсионный орган 25.07.2022 с учетом сроков возникновения права на страховую пенсию с 25.07.2026. Все периоды работы истца подтверждены трудовой книжкой, а также ответами компетентных органов Казахстана на судебное поручение.

Представитель ответчика ОСФР по ЯНАО ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что у истца ФИО4 отсутствует требуемый педагогический стаж для досрочного назначения пенсии как на день обращения в пенсионные органы, так и на день рассмотрения дела. Право истца на досрочную пенсию по старости следует определять последовательно с учетом нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работ. Должность воспитателя группы продленного дня не поименована в Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 № 1397, а Список № 781, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 не предусматривает должности пионервожатой. Должность старшей пионервожатой не поименована также в Списках № 463,№1067,№781. Поскольку не подлежит включению должность воспитателя группы продленного дня, то не выполняется и условие не менее 2\3 требуемого стажа для включения должности старшей пионервожатой. Период обучения не подлежит включению в расчет педагогического стажа, поскольку не учитываются предшествующие обучению периоды работы. Последующие периоды работы документально в полном объеме не подтверждены компетентными органами Республики Казахстан. В период с 17.09.1999 по 31.12.2001 истец осуществляла трудовую деятельность в должности логопеда в я\сад «Надежда» АО «Ноябрьские электрические сети, однако в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица не отражены сведения о выработанной норме рабочего времени истца и код льготной деятельности, само учреждение относилось к ведомственному детскому саду.

Представитель ответчика ОСФР по Нижегородской области участия в судебном заседании не принимал, о рассмотрении дела извещен.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 25.07.2022 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОСФР по <адрес> (ранее ОПФР по <адрес>) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д.118 том 1)

Решением ОСФР по <адрес> от 27.10.2022г. № ФИО4 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях (л.д.135 том 1).

В соответствии с представленными на момент обращения в пенсионный орган документами, педагогический стаж истца составил на дату обращения 16 лет 01 месяц 22 дня: с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (воспитатель д\сада №); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (учитель-дефектолог, старший воспитатель, учитель логопед в д\саду № 303, за исключением административных отпусков).

ОСФР по Нижегородской области не включены в педагогический стаж следующие периоды:

с 01.09.1987 по 11.11.1987 ( воспитатель группы продленного дня) и с 12.11.1987 -12.08.1988 (старшая пионервожатая) на территории Республики Казахстан;

с 12.09.1991 по 04.11.1991 (учитель-логопед в я\сду № 17) на территории Республики Казахстан);

с 01.09.1993 по 01.12.1993, с 07.12.1993 по 01.11.1995, с 01.11.1995 по 30.11.1998 (учитель- логопед в отделе дошкольного учреждения я\сад № 56) на территории Республики Казахстан;

с 17.09.1999 по 31.12.2002 (учитель-логопед в д\с «Надежда») г.Ноябрьск, Россия.

Указанные периоды не включены в педагогический стаж истца по причине их неподтверждения компетентным органом Казахстана в порядке, предусмотренном Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, отсутствия в трудовой книжке даты ее заполнения, невыполнения нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Также исключены периоды административных отпусков (л.д.33,135 том 1).

Решением ОСФР по ЯНАО от 14.12.2022 ФИО4 отказано в досрочном назначении пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие льготный характер работы с 1987г. по 2001г. Периоды работы, указанные в трудовой книжке, требуют дополнительного подтверждения. На основании представленных документов и сведений о состоянии индивидуального лицевого счета страховой стаж педагогической деятельности составил 16 лет 9 месяцев 22 дня. (л.д.49 том 1).

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Законом о страховых пенсиях, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

13.03.1992 государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13.03.1992).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения от 13.03.1992, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Согласно ч.1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Принятым в целях реализации положений статей 30 и 31 Закона о страховых пенсиях постановлением Правительства Российской Федерации 16 июля 2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений", с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ( далее -Списки № 781);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно ( далее –Списки № 463);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно ( далее –Списки № 1067);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года ( далее –Перечень/Положение № 1397).

Как следует из трудовой книжки ФИО4( ранее ФИО9) и материалов дела (л.д.48-204 том 1, л.д.2-19 том 2), в период с 01.09.1987 по 11.11.1987 она работала воспитателем группы продленного дня в средней школе № 20 районного отдела народного образования г.Темиртау Карагандинской области (Республика Казахстан); в период с 12.11.1987 по 12.08.1988 – старшей пионервожатой в средней школе № 26 районного отдела народного образования г.Темиртау Карагандинской области (Республики Казахстан); с 12.08.1988 по 21.06.1993 – период обучения в педагогическом учебном заведении «Карагандинский педагогический институт» ( Республика Казахстан).

К периоду работы истца с 01.09.1987 по 12.08.1988, имевшему место до 01.01.1992г., подлежит применению Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Названным Постановлением № 1397 предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления), а пунктом 7 этого постановления утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В абзаце 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения указано, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 названного положения, засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в соответствии с пунктом 4 Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

В перечень должностей, содержащийся в постановлении № 1397 должность воспитателя группы продленного дня и старшая пионервожатая включены не были.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о 05.07.2005 № 400 « Об установлении тождества отдельных наименований должностей» установлено тождество наименования должности «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности «воспитатель», предусмотренному Списком № 781.

Вместе с тем, тождественность профессий была установлена к наименованию должности, которая предусмотрена Списком № 781.

При определении права истца на досрочное назначение пенсии должны быть использованы правила последовательного применения нормативных актов, то есть в вышеназванный период применяется Положение № 1397, где не поименована должность воспитателя группы продленного дня.

Списки должностей №1397, №463, №1067, №781 не предусматривают должности пионервожатой, в числе должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Также должность старшая пионервожатая не поименована в Списках № 463, №781,№ 1067.

Ранее действовавшие нормативные правовые акты, в том числе Списки № 463, № 1067, не содержали каких-либо условий, при которых вышеуказанные спорные периоды работы подлежали бы включению в стаж дающий право на пенсию по выслуге лет.

Лица, работавшие в качестве штатных пионервожатых, обучавшихся в педагогическом институте, работавшие на выборных должностях, и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

Для зачета периода работы воспитателя группы продленного дня, пионервожатой (старшей пионервожатой) в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, необходимо выполнение двух условий: наличие в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 стажа работы, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным названным постановлением, и продолжительность стажа в должностях, учреждениях (организациях), работа в которых дает право на такую пенсию.

Вместе с тем, в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, т.е. до 01.10.1993 г., истец в должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, установленных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным данным постановлением, не работала, требуемого педагогического стажа не имела.

Исчисление продолжительности 2\3 требуемого стажа на соответствующих видах работ также осуществляется с последовательным применением к периодам работы как после 01.01.1992г., так и 01.10.1993 нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения истцом работ.

Поскольку как за период до 01.01.1992,так и за период до 01.10.1993 отсутствовала работа в должностях указанных в Перечне № 1397, то отсутствуют основания для учета в стаж периодов работы до указанных дат. Поскольку в перечне работ отсутствует должность воспитатель группы продленного дня, то не выполняется и условие не менее 2\3 требуемого стажа для включения должности старшей пионервожатой. Т

Также следует учитывать, что Положением, утвержденным постановлением от 17.12.1959 №1397, предусмотрено включение в льготный стаж периодов работы в школах в качестве штатных пионервожатых, а не старших пионервожатых.

При этом истец ФИО4 ограничивает в исковом заявлении период работы в должности старшей пионервожатой по 02.08.1988, однако согласно трудовой книжке она осуществляла трудовую деятельность в данной должности в период с 12.11.1987 по 12.08.1987.

Кроме того, в соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения, утвержденного Постановлением N1397, в стаж по специальности работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Учитывая, что временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, необходимо учитывать весь период обучения в заведении, а не отдельную его часть.

Поскольку как установлено судом, у истца за период до 01.01.1992 и до 01.10.1993 отсутствует работа в должностях, предусмотренных Перечнем N 1397, следовательно, отсутствуют основания для применения абзаца 4 пункта 2 Положения N 1397 о включении в стаж педагогической деятельности периода обучения истца с 03.08.1988 по 21.06.1993.

Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 прекратило свое действие с 01.01.2023 (после обращения ФИО4 в пенсионный орган 25.07.2022).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 было ратифицировано Республикой Казахстан законом РК N 381-VI от 07.12.2020, а Российской Федерацией ратифицировано Федеральным законом от 09.11.2020 N 354-ФЗ и вступило в силу для всех участников этого соглашения с 01.01.2021.

Статьей 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 установлено, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03. 1992.

Поскольку спорные периоды работы ФИО4 с 01.09.1993 имели место до 01.01.2001, к отношениям применяются также положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 и положения пенсионного законодательства Российской Федерации.

Частью 2 статьи 11 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10. 2002 N 781, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067, указаны такие должности как учитель-логопед, учитель-дефектолог, логопед, и образовательные учреждения: школы всех наименований.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01. 2003 N 203-16).

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 и имевших место за пределами Российской Федерации до 1.01.2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

На основании ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17. 06.1991 N 675-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" право на пенсию за выслугу лет имели педагогические работники.

Действие ст. 37 вышеуказанного Закона Республики Казахстан было приостановлено до 1.01.2001 в соответствии со ст. ст. 2, 5 Закона Республики Казахстан от 16.07.1996 N 32-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской СССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской СССР" со дня опубликования Закона от 16.07.1996 N 32-1 (с 27.07.1996 г.).

Институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 N 136-1- с 1. 01.1998.

Таким образом, периоды работы ФИО4 в должностях учитель-логопед, имевшие место на территории Республики Казахстан с 01.09.1993г. могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации при их надлежащем подтверждении компетентным органом Республики Казахстан.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992.

В соответствии со ст. 10 Соглашения от 13.03.1992 государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 предусмотрено, что периоды работы истца после 12.03.1992 могут быть учтены при установлении страховой пенсии только после документального подтверждения компетентными органами Казахстана формуляром «О стаже работы».

В ходе рассмотрения дела работа истца ФИО4 на территории Республики Казахстан была подтверждена надлежащими справками компетентных органов в следующие (спорные) периоды (без учета административных отпусков) :

-с 01.09.1993 по 01.12.1993;

- с 06.12.1993 по 15.10.1995;

- с 01.11.1995 по 20.07.1997;

- 26.08.1997 по 02.07.1998;

с 01.09.1998 по 30.11.1998, всего: 4 года 11 месяцев 3 дня (л.д.2-19 том 2, л.д.239 том 1, л.д.43-204 том 1).

Поскольку указанные периоды нашли свое подтверждение в судебном заседании, то они подлежат включению в страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Исключение пенсионным органом периода работы истца в я\сад «Надежда» г.Ноябрьска из специального стажа нельзя признать правомерным.

Как видно из дела, в период с 17.09.1999 по 31.12.2001 ФИО4 работала логопедом в я\сад «Надежда», который принадлежал АО «Ноябрьские электрические сети» (л.д.17 том 1).

Согласно справки «Россети Тюмень», ФИО4 уволена из я\сада «Надежда» 31.12.2001 в порядке перевода в комитет по образованию муниципального образования г.Ноябрьск согласно п.5 ст.29 КЗоТ РФ. (л.д.81 том 1). В период осуществления трудовой деятельности в должности логопеда ФИО4 работала в течение полного рабочего дня с установленной ежедневной нормой рабочего времени и выполнением годового баланса рабочего времени. (л.л.81-87 том 1).

Из вышеприведенных положений Закона о страховых пенсиях, Постановления Правительства от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), Положений постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 и утвержденного им Списка N 463, Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 1995 года N 677,с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работ (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей).

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего педагогическую деятельность в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.

Факт работы истца в я\сад «Надежда» в должности и в учреждении, предусмотренных Списком N463, № 781 подтвержден в судебном заседании архивной справкой, трудовой книжкой. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Нахождение я\сада «Надежда» на балансе АО «Ноябрьские электрические сети» не опровергает его статуса детского дошкольного учреждения образования.

Списком N 463 в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Согласно классификатору отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 01.01.1976, с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ и действовавшему до 01.01. 2003 года, в 1977-1995 годах к учреждениям дошкольного типа относились детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Вместе с тем, отсутствие льготного кода педагогической деятельности и сведений о норме педагогической нагрузки за периоды работы истца 17.09.1999 по 31.12.2001 в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица не является основанием к исключению периодов работы из специального стажа, поскольку судом установлено, что до начала спорного периода и после его окончания ФИО4 осуществляла педагогическую деятельность фактически в одном и том же учреждении.

Предоставление работодателем сведений персонифицированного учета о ее работе в спорный период без указания кода особых условий труда и нормы педагогической нагрузки, не может являться основанием для возложения на истца неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишения ФИО4 права на зачет спорных периодов работы в специальный стаж.

С учетом указанного, исковые требования ФИО10 о включении периодов работы в педагогический стаж подлежат частичному удовлетворению.

Оснований для признания незаконными решений ОСФР по ЯНАО и ОСФР по Нижегородской области судом не установлено, поскольку на момент обращения истца в пенсионный орган периоды работы в установленном порядке подтверждены не были.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному включить период работы ФИО4:

- с 01.09.1993 по 01.12.1993 (учитель-логопед Отдел дошкольных учреждений г. Темиртау Республика Казахстан),

- с 06.12.1993 по 15.10.1995 (учитель-логопед Отдел дошкольных учреждений г. Темиртау Республика Казахстан),

- с 01.11.1995 по 20.07.1997(учитель-логопед Отдел дошкольных учреждений г. Темиртау Республика Казахстан)

- с 26.08.1997 по 02.07.1998 (учитель-логопед Отдел дошкольных учреждений г. Темиртау Республика Казахстан)

- с 01.09.1998 по 30.11.1998 (учитель-логопед Отдел дошкольных учреждений г. Темиртау Республика Казахстан),

- с 17.09.1999 по 31.12.2001 (логопед я\сад «Надежда)- в страховой стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Решение принято в окончательной форме 25.10.2024г.

Судья: (подпись)

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле № 2-149-2024.