Решение № 2А-2077/2019 2А-2077/2019~М-1998/2019 М-1998/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-2077/2019

Дело № 2а-2077/2019

УИД 26RS0023-01-2019-005105-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2019 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре Павловой К.И.,

с участием:

представителя Минераловодского межрайонного прокурора – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и государства – Российской Федерации в лице Кубанского бассейнового водного управления – отдел водных ресурсов по СК к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и государства к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости, указывая, что .............. на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером .............., расположенный по адресу: ориентир .............., общей площадью .............. кв.м, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - гидротехническое сооружение - противоэрозионный пруд № 2.

На основании решения Минераловодского городского суда от .............. право собственности на спорный земельный участок у ФИО1 признано отсутствующим. Решение суда от .............. находится на исполнении.

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости (портал услуг «Публичная кадастровая карта»), расположенного на официальном интернет-сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, по информации Кубанского бассейнового водного управления, которое является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня и осуществляет функции по управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов и полномочия собственников в отношении федерального имущества, что предусмотрено Положением, утвержденным приказом Росводресурсов от 11.03.2014 №66, и решению суда от 20.09.2019 в границах спорного земельного участка с кадастровым номером .............. расположен поверхностный водный объект - гидротехническое сооружение - противоэрозионный пруд непосредственно на балке ФИО2.

Таким образом, формирование земельного участка с кадастровым номером .............. произведено с нарушениями земельного законодательства, так как земельный участок расположен на землях водного фонда, площадь спорного земельного участка является площадью зеркала пруда.

С учетом допущенных нарушений при формировании и постановке на кадастровый учет спорного земельного участка с кадастровым номером .............. имеются основания для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета.

Обстоятельств, препятствующих снятию спорного земельного участка с кадастрового учета, нет.

Межрайонный прокурор в соответствии со ст.39 КАС РФ обратился в суд в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации, так как сохранение на кадастровом учете спорного земельного участка с кадастровым номером .............. препятствует использованию земель на законных основаниях неопределенному кругу лиц в соответствии с установленным для них целевым назначением, препятствует доступу неопределенного круга лиц к водным объектам, расположенным в границах земельного участка, препятствует Российской Федерации рационально распоряжаться земельными ресурсами с учетом природных, экономических и иных факторов.

Просит суд исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером .............., расположенный по адресу: ориентир .............., общей площадью .............. кв.м, категория земель - гидротехническое сооружение - противоэрозионный пруд №2, в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца Минераловодского межрайонного прокурора-старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, дала суду пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что решением Минераловодского городского суда от 20.09.2019 года, вступившим в законную силу признано отсутствующим право собственности за ФИО1 Спорный земельный участок расположен на землях водного фонда, площадь спорного земельного участка является площадью зеркала пруда и формирование земельного участка с кадастровым номером .............. произведено с нарушениями земельного законодательства, имеются основания для снятия земельного участка с кадастрового учета. Просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель Кубанского бассейнового водного управления – отдел водных ресурсов по СК будучи надлежащим образом, уведомленным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ставропольскому краю, будучи надлежащим образом, уведомленным о рассмотрении дела, что подтверждается распечаткой с сайта Почты России, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении дела слушанием не просил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделялись на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, использовались и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В силу ст. 11.2. ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 8 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (часть 1). Пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера (часть 3).

Ответственность за своевременное и правильное внесение в реестр документированной информации, а также за полноту и подлинность предоставляемой информации, содержащейся в реестре, согласно постановлению Правительства Российской Федерации 28.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра», несут органы государственной власти, осуществляющие ведение реестра.

Согласно п. 6 ч. 3 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 г.) «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если такой земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В силу статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ этот закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

Следовательно, с 01.01.2017 полномочиями по государственному кадастровому учету наделено Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимости имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.

Согласно пункту 1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 №П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Эти полномочия на территории Ставропольского края возложены на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственным кадастровым учетом является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона о регистрации орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. В частности, в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения; сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории; сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков; сведения о том, что земельный участок расположен в границах особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации сведения о виде разрешенного использования земельного участка являются дополнительными сведениями объекте недвижимости.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, если иное не установлено законом (часть 5 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

При этом в соответствии с частями 4, 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 21 вышеназванного Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом в силу положений статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения об объекте недвижимости -земельном участке с кадастровым номером 26:23:080405:3, расположенном по адресу: ориентир .............., общей площадью .............. кв.м, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - гидротехническое сооружение - противоэрозионный пруд № 2.

20 сентября 2019 года Минераловодским городским судом было вынесено решение по гражданскому делу № 2-1473/2019 по иску Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и государства – Российской Федерации в лице Кубанского бассейнового водного управления – отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок. Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора удовлетворены.

Указанным решением установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 26:23:080405:3, находящегося по адресу: .............., ..............., севернее от .............., находится гидротехническое сооружение - водоем – пруд в русле реки Суркуль. Площадь, равная 17422 кв.м, является площадью зеркала пруда. Таким образом, площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 26:23:080405:3 представляет собою площадь земли, покрытой поверхностными водами. Водный объект (гидротехническое сооружение - противоэрозионный пруд № 2), непосредственно расположенный в русле .............., входит в состав единой гидрографической сети бассейна ...............

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением прокурор указывает, что согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости (портал услуг «Публичная кадастровая карта»), расположенного на официальном интернет-сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, информации Кубанского бассейнового водного управления, которое является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня и осуществляется функции по управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов и полномочия собственников в отношении федерального имущества, что предусмотрено Положением, утвержденным приказом Росводресурсов от 11.03.2014 №66, в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 26:23:080405:3, расположен поверхностный водный объект - гидротехническое сооружение - противоэрозионный пруд непосредственно на балке ФИО2.

Формирование земельного участка с кадастровым номером 26:23:080405:3 произведено с нарушениями земельного законодательства, так как земельный участок расположен на землях водного фонда, площадь спорного земельного участка является площадью зеркала пруда. При этом водный объект (гидротехническое сооружение - противоэрозионный пруд), непосредственно расположенный в русле .............., входит в состав единой гидрографической сети бассейна .............., форма собственности – федеральная.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом изложенного, а также установленных вступившим в законную силу решением суда обстоятельств допущенных нарушений при формировании и постановке на кадастровый учет спорного земельного участка с кадастровым номером 26:23:080405:3, суд приходит к выводу о наличии оснований для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 26:23:080405:3, общей площадью 17422 кв.м., расположенного по адресу: .............., ориентир .............., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- гидротехническое сооружение-противоэрозийный пруд №2, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу и удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку, межрайонный прокурор обратился в суд в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в лице Кубанского бассейнового водного управления - отдел водных ресурсов по Ставропольскому краю, а сохранение на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 26:23:080405:3 препятствует использованию земель на законным основаниях неопределенному кругу лиц в соответствии с установленным для них целевым назначением, препятствует доступу неопределенного круга лиц к водным объектам, расположенным в границах земельного участка, препятствует Российской Федерации рационально распоряжаться земельными ресурсами с учетом природных, экономических и иных факторов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц и государства Российской Федерации Российской Федерации в лице Кубанского бассейнового водного управления – отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю – удовлетворить.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 26:23:080405:3, расположенном по адресу: .............., ориентир .............., общей площадью 17422 кв.м. из категории земель –земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - гидротехническое сооружение - противоэрозионный пруд №2, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. Мотивированное решение суда составлено 27.11.2019 года.

Судья Ж.О.Гориславская