Решение № 2А-276/2017 2А-276/2017~М-3447/2017 М-3447/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-276/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2017 года

г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Мишина Д.Л., при секретаре судебного заседания Золотове Д.В., с участием административного истца, представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Хабаровскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю»), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», связанных с отказом в выплате денежных средств, затраченных на оплату проезда и проживания во время служебной командировки, суточных за время нахождения в командировке, и взыскать с указанного учреждения денежные средства в сумме 8663 рублей 50 копеек, а также судебные издержки, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В обоснование требований истец в заявлении и в суде указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с указанием начальника штаба – первого заместителя командующего войсками ВВО № № от ДД.ММ.ГГГГ года, доведенного телеграммой командира войсковой части № №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, был направлен в служебную командировку в <адрес> войсковая часть № (<данные изъяты>). Для проезда в служебную командировку заявления на выдачу в подотчет денежных средств не писал, денежные средства в установленном порядке не получал. Билеты на проезд и проживание в гостинице оплачивал из личных средств. После возвращения из командировки, собрав необходимый пакет документов на выплату денежных средств, затраченных на оплату проезда и проживания во время служебной командировки, в ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в адрес ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» <данные изъяты> при войсковой части №, где в выплате денежных средств ему было отказано, поскольку согласно пп. «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, не считаются командировками поездки военнослужащих, привлекаемых к мероприятиям вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 указанного Порядка. С аналогичным вопрос истец обратился к руководителю ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», где ему было также отказано в выплате денежных средств. Так как к месту проведения оперативно полевой поездки добраться в установленные сроки другим видом транспорта он не мог, и в установленном порядке ему не было предоставлено место для проживания, истец полагает действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», связанные с отказом в выплате денежных средств, затраченных на оплату проезда и проживания во время служебной командировки, незаконными.

Представитель административного ответчика – начальника ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» – ФИО1 представил суду возражения относительно заявленных требований, в которых просил отказать в удовлетворении требований, по следующим основаниям.

ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» в соответствии с Положением, утвержденным Министром обороны Российской федерации 12 сентября 2011 года, создано в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательством РФ, а также для обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Согласно п. 3 приказа заместителя министра обороны РФ от 19 декабря 2014 года № 1050дсп «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ» с 01 ноября 2014 года на финансовое обеспечение в ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» зачислена войсковая часть № без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства.

Согласно п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (далее Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 года № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Подпунктом «з» пункта 125 Порядка установлено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Согласно пункту 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Из представленных истцом документов усматривается, что подполковник ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ года по приказу командира войсковой части № выезжал в г. <адрес> для участия в оперативной полевой поездке.

Оперативно полевые поездки предусмотрены пунктом 3 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп.

Таким образом, поездка ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ года не считается командировкой, в связи с чем не имеется законных оснований для выплат денежных средств, затраченных на оплату проезда и проживания во время служебной командировки. Следовательно, оснований для признания действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» - не имеется.

Заинтересованное лицо - командир войсковой части № – в суде пояснил, что после поступления указания от вышестоящего командования о направлении ФИО3 в командировку в г. <адрес>, последнему было оформлено командировочное удостоверение с указанием цели поездки – оперативная полевая поездка, как и было указано в телеграмме командира войсковой части №. Данная командировка ранее спланирована не была, поэтому в ДД.ММ.ГГГГ года он обращался с предложением о корректировке плана служебных командировок для получения бюджетных ассигнований на эти цели, однако ответа не получил.

Полагает требования ФИО3 удовлетворить, так как он действительно потратил свои денежные средства для проезда в командировку и проживания.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 на основании телеграммы командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в оперативную полевую поездку в г. <адрес> сроком на трое суток с ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года он приобрел железнодорожный билет до г. <адрес> стоимостью 2 163,5 руб. и убыл к месту назначения, где проживал в гостинице с ДД.ММ.ГГГГ года, заплатив 5 600 рублей.

Прибыв из командировки, он оформил авансовый отчет на общую сумму 8663,5 руб. (проезд, проживание и суточные в размере 900 рублей) и обратился в ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», однако начальником данного учреждения в выплате командировочных расходов было отказано по мотиву ненахождения его в служебной командировке. Данный ответ был дан ДД.ММ.ГГГГ года, поступил в войсковую часть № ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 125 Порядка предусмотрено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, направленным в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Военнослужащим, которые участвуют в указанных мероприятиях по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц (пункт 58 Порядка).

Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, утвержден приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №844дсп, в пункте 3 которого оперативные полевые поездки отнесены к таким мероприятиям.

Таким образом, оперативные полевые поездки военнослужащих не являются командировками.

Кроме того, из анализа приведенных правовых актов следует, что при нахождении в командировке военнослужащий имеет право на возмещение расходов; если военнослужащий направлен для участия в мероприятиях, которые не относятся к командировкам, то он имеет право на получение надбавки за время участия в таковых.

Поскольку целью поездки ФИО3 являлась оперативная полевая поездка вне пункта постоянной дислокации воинской части для отработки поставленных задач, то его нахождение в данной поездке не может быть признано нахождением в служебной командировке.

Что касается заявления административного истца о том, что он затратил свои денежные средства для проезда к месту проведения мероприятия и проживания там, то это обстоятельство, - в отсутствие факта нахождения его в служебной командировке, - само по себе не является основанием для возмещения ему командировочных расходов и суточных. В этих случаях военнослужащие, направленные для участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, должны за счет государства перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем, то есть не должны нести командировочные расходы.

Таким образом, отказ начальника ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» по возмещению административному истцу командировочных расходов является правомерным, а требование истца удовлетворению не подлежит.

Требование о взыскании судебных издержек в силу статьи 111 КАС РФ также удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Хабаровскому краю», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья Хабаровского гарнизонного военного суда

Д.Л.Мишин