Решение № 2А-1517/2019 2А-1517/2019~М-876/2019 М-876/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2А-1517/2019

Дело № 2а-1517/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Вервекина А.И.,

при секретаре Тащилине Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации – электронного периодического издания «Мнение» ФИО1, о признании регистрации СМИ недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к учредителю средства массовой информации – электронного периодического издания «Мнение» ФИО1 о признании регистрации СМИ недействительной.

В обоснование своих требований административный истец указал, что средство массовой информации - электронное периодическое издание «Мнение», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № ФС77-41121 от 15 июля 2010 г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и в пределах компетенции согласно пункту 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Административному ответчику, являющемуся Учредителем СМИ было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Мнение» серии Эл № ФС77-41.121 от 15 июля 2010 г. Статус данного СМИ - действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Периодичность ежедневно круглосуточно. Редакция находится в г. Ростове-на-Дону по адресу: .... Адрес учредителя данного издания совпадает (является одним и тем же) с адресом редакции.

Согласно информационному письму ФГУП Научно-Технический центр «Информрегистр» от 12.12.2018 № обязательные федеральные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания «Мнение», свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС77-41121 от 15.07.2010 г. не поступали.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» на запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области своим письмом от 13.12.2018 № ПБИ-5132 сообщило, что обязательные экземпляры информационной продукции - электронного периодического издания «Мнение», свидетельство о регистрации Эл №ФС77-41121 от 15.07.2010, в Президентскую библиотеку, не поступали.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской № 3229-дн от 26.12.2018, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ электронного периодического издания «Мнение», свидетельство о регистрации серии Эл № ФС77-41121 от 15.07.2010 г.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Ростовской области, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 32, в адрес учредителя СМИ – электронного периодического издания «Мнение» ФИО1 было направлено письмо - уведомление от 27.12.2018 № с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя СМИ и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Письмо было направлено по адресу учредителя данного издания - ФИО1, который одновременно являлся и адресом редакции данного издания: ... Однако почтовый конверт с указанным письмом вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области с пометкой отделения связи «Возврат по истечению срока хранения».

Фактически, данное СМИ - электронное периодическое издание «Мнение», не является действующим СМИ. Распространения, то есть выхода в свет электронного периодического издания, которое тиражируется и распространяется на машиночитаемых носителях, нет. Период невыхода в свет данного СМИ - более одного года, в частности, с января 2016 и до настоящего времени.

В связи с изложенным административный истец просил признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - электронного периодического издания «Мнение», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № ФС77-41121 от 15.07.2010 г., зарегистрировано Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление об извещении, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Направленная в адрес ответчика корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой истек срок хранения.

В части 1 статьи 96 КАС РФ законодателем предусмотрено несколько способов извещения лиц, участвующих в деле, а именно: заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Административный ответчик - учредитель средства массовой информации – периодического электронного издания «Мнение» ФИО1 о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Вместе с тем, из адреса, указанного ФИО1 при регистрации средства массовой информации, учредителем которого он является, судебная корреспонденция возвращена с отметкой сотрудников отделения почтовой связи об истечении срока хранения.

Иного адреса места жительства ФИО1 в материалах дела не имеется.

Частями 6 и 7 статьи 45 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 263 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения данного дела.

Суд, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.1994 №-Ф3 «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входит такой вид документа, как электронные издания. Определение электронного издания также дано в части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» - электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционноиздательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

В судебном заседании установлено, что средство массовой информации - электронное периодическое издание «Мнение», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № от 15 июля 2010 г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и в пределах компетенции согласно пункту 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Учредителю СМИ – электронного периодического издания «Мнение» ФИО1 было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Мнение» серии Эл № ФС77-41.121 от 15 июля 2010 г. Статус данного СМИ - действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Периодичность ежедневно круглосуточно. Редакция находится в г. Ростове-на-Дону по адресу: ..., 344068. Адрес учредителя данного издания совпадает (является одним и тем же) с адресом редакции.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-Ф3 «Об обязательном экземпляре документов» установлено, что производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют в Научно-технический центр «Информрегистр» пять обязательных экземпляров электронных изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и баз данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях».

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина один обязательный экземпляр электронных изданий» (без каких бы то ни было исключений и требований к содержанию материала).

Вместе с тем, согласно информационному письму ФГУП Научно-Технический центр «Информрегистр» от 12.12.2018 № 02-03/1153 обязательные федеральные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания «Мнение», свидетельство о регистрации СМИ № от 15.07.2010 г. не поступали.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» на запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области своим письмом от 13.12.2018 № ПБИ-5132 сообщило, что обязательные экземпляры информационной продукции - электронного периодического издания «Мнение», свидетельство о регистрации Эл №ФС77-41121 от 15.07.2010, в Президентскую библиотеку не поступали.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской № 3229-дн от 26.12.2018, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ электронного периодического издания «Мнение», свидетельство о регистрации серии Эл № ФС77-41121 от 15.07.2010 г.

В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Ростовской области, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 32, в адрес учредителя СМИ – электронного периодического издания «Мнение» ФИО1 было направлено письмо - уведомление от 27.12.2018 № с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя СМИ и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Письмо было направлено по адресу учредителя данного издания - ФИО1, который одновременно являлся и адресом редакции данного издания: .... Однако почтовый конверт с указанным письмом вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области с пометкой отделения связи «Возврат по истечению срока хранения».

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, установив, что средство массовой информации - электронное периодическое издание «Мнение» не выходит в свет более одного года, суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации – электронного периодического издания «Мнение» ФИО1 о признании регистрации СМИ недействительной – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - электронного периодического издания «Мнение», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № ФС77-41121 от 15.07.2010 г., зарегистрировано Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2019 года.