Решение № 2А-1621/2025 2А-1621/2025~М-1211/2025 М-1211/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-1621/2025

УИД 66RS0053-01-2025-001893-96

Дело № 2а-1621/2025

Мотивированное
решение изготовлено 28.10.2025.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.10.2025 г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой А.Ю.,

при секретаре Плосковой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Сысертского муниципального округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

требования прокурора мотивированы тем, что Сысертской межрайонной прокуратурой по информации МО МВД РФ «Сысертский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог местного значения: участок ул. Орджоникидзе от ул. Декабристов до ул. Розы Люксембург, а также на ул. Розы Люксембург от ул. Орджоникидзе до ул. Березовая в г. Сысерти. Установлено, что автомобильные дороги не оборудованы тротуарами или пешеходными дорожками по четной и нечетной стороне улиц, а на участке автодороги по ул. Орджоникидзе от ул. Декабристов до ул. Розы Люксембург отсутствует освещение в нарушение п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.5, 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

С учетом последующих уточнений, просит обязать Администрацию Сысертского муниципального округа:

- оборудовать участок автомобильной дороги местного значения: участок ул. Орджоникидзе от перекрестка Орджоникидзе – Декабристов до перекрестка 8-е Марта – Орджоникидзе, участок ул. Розы Люксембург от перекрестка 8-е Марта – Орджоникидзе до ул. Хвойная в г. Сысерть стационарным электрическим освещением в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- оборудовать участок автомобильной дороги местного значения: участок ул. Орджоникидзе от перекрестка Орджоникидзе – Декабристов до перекрестка 8-е Марта – Орджоникидзе, участок ул. Розы Люксембург от перекрестка 8-е Марта – Орджоникидзе до ул. Хвойная в г. Сысерть тротуарами или пешеходными дорожками, дорожными ограждениями в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Прокурор Новожилов А.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Сысертского муниципального округа ФИО1 полагала требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Согласно возражениям ответчика, административным истцом не доказаны обстоятельства, на которые он ссылается, как на основание своих требований а именно: не представлено доказательств о возможности обустройства тротуаров на автомобильных дорогах по заявленным в иске улицам; акт выявленных недостатков является недопустимым доказательством по делу, так как составлен формально без учета требований ГОСТ и не соответствует действительности, так как место проведение осмотра указано не верно и не соответствует действительному расположению улиц дома 9 до ул. Зеленая, что не соответствует требованиям, заявленным в исковом заявлении. На участке, расположенном по улице Орджоникидзе от улицы Декабристов до улицы Розы Люксембург и участок автомобильной дороги по улице Розы Люксембург от улицы Орджоникидзе до улицы Березовая в г. Сысерть, Сысертского муниципального округа имеется застройка, это годами сложившаяся территория, то есть прокурором фактически заявлено требование о реконструкции улиц. Автодорога, указанная в иске как линейный объект, относятся к объекту недвижимости. Для ее реконструкции необходим проект реконструкции и заключения соответствующих служб, органов, организаций о возможности реконструкции с соблюдением строительных, технических, санитарно-экологических, противопожарных норм и правил. Ни одного такого заключения, согласования, а также проекта реконструкции по делу истцом не представлено. Истцом не учтено наличие на заявленных участках улиц охранных зон газопроводов, линий электропередач (ЛЭП), подземных коммуникаций, обеспечивающих жизнедеятельность города. Истцом не доказано, что реконструкция улиц, указанных в исковом заявлении, не противоречит действующему законодательству и существующим правилам и стандартам. Также истцом не доказана обоснованность требования обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) по обеим сторонам указанных улиц при существующей их плотной застройке и не доказано, что обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) с соблюдением ГОСТ и СНиП соответствовало бы интересам собственников зданий, расположенных вдоль данных автодорог и не нарушало бы их права. Автомобильные дороги в зависимости от транспортно- эксплуатационных характеристик и потребительских свойств подразделяются на классы и категории. Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (не скоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться категории I, II, III, IV и V категории. На категории дороги разделяются в зависимости от общего числа полос движения, ширины полос движения, ширины обочины, наличия и ширины разделительной полосы, типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автодороге, согласно Приложению. Также классификация дорог предусмотрена ГОСТом Р52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования». Исполнение администрацией Сысертского муниципального округа, как органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, полномочий по осуществлению дорожной деятельности возможно только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. Бюджет Сысертского муниципального округа на 2025-2026 не предусматривает средств на оснащение улиц города тротуарами. Администрации Сысертского муниципального округа в рамках своих полномочий и финансирования принимает все возможные меры для обустройства тротуаров на улицах Сысертского муниципального округа. На участке по улице Орджоникидзе от улицы Декабристов до улицы Розы Люксембург в г. Сысерть, Сысертского муниципального округа имеется стационарное освещение.

Заинтересованные лица ОГАИ МО МВД России «Сысертский», ПАО «Россети Урал», АО «Газэкс», извещенные о месте, времени и дате разбирательства дела, представителей в суд не направили, письменные отзывы не представили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений на него, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, п.п. 1 п. 1 ст. 6 Устава Сысертского муниципального округа, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ст. 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 данного Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден Национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты (п. 4.5.1.1). Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках и пешеходных переходах (п. 4.6.1.1). Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, улиц, населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8 (п. 4.6.1.4). Применительно к рассматриваемому случаю (автомобильные дороги IV категории, улицы и дороги местного значения): максимальная горизонтальная освещенность – не менее 15 ЛК, средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части – не менее 8 ЛК.

Как следует из фотоматериалов, протоколов осмотра от 18.09.2025, составленных должностным лицом МО МВД России «Сысертский», на участке автомобильной дороги местного значения – участок улицы Розы Люксембург от ул. Орджоникидзе до ул. Березовая – отсутствуют тротуары, однако имеется стационарное электрическое освещение; на участке автомобильной дороги местного значения – участок улицы Орджоникидзе от ул. Декабристов по ул. Розы Люксембург – отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение.

Указанные требования ГОСТа в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как их положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Таким образом, на администрацию Сысертского муниципального округа Свердловской области как на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении указанных автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них в пределах заявленных исковых требований – до перекрёстка с ул. Хвойная.

Ссылка административного ответчика на невозможность применения к возникшим правоотношениям положений ГОСТ несостоятельна, поскольку эксплуатируемые объекты инфраструктуры, в том числе автодороги, при несоответствии требованиям действующего законодательства в части обустройства тротуарами и электрическим освещением подлежат приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства. Ненадлежащее состояние элементов обустройства участков автомобильных дорог влияет на степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Руководствуясь статьями 180, 218, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить в части.

Возложить на Администрацию Сысертского муниципального округа обязанность:

- оборудовать участок автомобильной дороги местного значения в г. Сысерть: участок улицы Орджоникидзе от перекрестка улиц Орджоникидзе-Декабристов до перекрестка улиц Орджоникидзе-Розы Люксембург, участок улицы Розы Люксембург от перекрестка улиц Орджоникидзе-Розы Люксембург до перекрестка улиц Розы Люксембург-Хвойная тротуарами или пешеходными дорожками, дорожными ограждениями в соответствии с требованиями раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст;

- оборудовать участок автомобильной дороги местного значения в г. Сысерть: участок улицы Орджоникидзе от перекрестка улиц Орджоникидзе-Декабристов до перекрестка улиц Орджоникидзе-Розы Люксембург стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.

Судья А.Ю. Соболева