Апелляционное определение № 33А-3621/2025 от 2 декабря 2025 г.

2а-6282/2025 33а-3621/2025

судья Жиркова Н.И.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 3 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Протодьяконова В.С.,

судей Поповой Л.И. и Федоровой Г.А.,

при секретаре Кузьминовой А.К.,

с участием прокурора Колесовой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 августа 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Республики Саха (Якутия), Прокуратуре Вилюйского района Республики Саха (Якутия), прокурору Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 о признании незаконным представления и его отмене, взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения прокурора,

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене представления прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2024 года, адресованного районному Совету депутатов Вилюйского района Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений федерального законодательства и досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО3 и ФИО4, взыскании с административных ответчиков судебных расходов за оформление нотариальной доверенности и уплату государственной пошлины в размере 7600 рублей.

В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены ФИО4, районный Совет депутатов муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее - Совет депутатов), Управление при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представителем административного истца ФИО5 ставится вопрос об отмене решения с возвращением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе, мотивируя тем, что в законе не установлены отчётная дата и отчётный период предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей, а Минтруд России не является уполномоченным для толкования указанного закона лицом, инструктивно-методические материалы которого не были опубликованы и не обнародованы. Просит учесть, что в представлении прокурора о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата указан и ФИО4, который не просрочил сдачу документов, и что с 19 июня 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33, который не имеет обратной силы, а ранее действовавший закон отменён.

В судебном заседании прокурор считает решение суда законным и обоснованным.

Административные истец и ответчики, заинтересованные лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, в удовлетворении ходатайства представителя административного истца об отложении судебного заседания отказано в связи с отсутствием причин для отложения, предусмотренных статьями 150 - 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Так, представитель административного истца просил отложить рассмотрение апелляционной жалобы в связи с занятостью в ином судебном заседании.

В данном случае административный истец надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, в то же время невозможность явки его представителя в судебное заседание по причине занятости в связи с участием в рассмотрении судом другого дела не может быть признана уважительной причиной неявки в судебное заседание, поскольку полностью зависит от надлежащей организации представителем своей деятельности по представлению интересов в суде. Данное обстоятельство не является уважительной причиной, препятствующей стороне участвовать в суде апелляционной инстанции, в том числе с участием иного представителя и не влечёт отложение рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьёй 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции (абзац третий пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции").

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что оспариваемый акт прокурорского реагирования внесён надлежащему органу, на который возложена обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции, а также из подтверждённости факта не предоставления ФИО3 в течение четырёх месяцев со дня избрания его депутатом, т.е. с 11 сентября 2023 года, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в связи с чем пришёл к выводу об отсутствии оснований признания оспариваемого представления незаконным.

Судебная коллегия считает данные выводы законными и обоснованными.

Как следует из части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьёй 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами (часть 7.1); полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1).

В действующей с 1 марта 2023 года редакции части 4.2 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырёх месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.

Федеральный закон от 6 февраля 2023 года № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с частью 1 статьи 5 названного закона вступил в силу 1 марта 2023 года и, как следствие, затрагивает спорные правоотношения, поскольку административный истец зарегистрирован избранным депутатом районного Совета депутатов пятого созыва 11 сентября 2023 года.

На основании части 1 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2017 года 1918-З № 1393-V «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений»:

граждане, претендующие на замещение муниципальных должностей, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Главе Республики Саха (Якутия) через уполномоченный орган при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - уполномоченный орган) (часть 1 статьи 1);

сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утверждённой Президентом Российской Федерации форме справки. Заполнение справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справка) осуществляется с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещённого на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 2 статьи 1).

Как следует из материалов дела, по итогам прокурорской проверки на основании информации о нарушении депутатами представительных органов муниципальных образований Закона № 273-ФЗ из Управления при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений 15 марта 2024 года прокурором района в адрес Совета депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь и рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО4 и ФИО3

Таким образом, и как об этом правильно установлено судом первой инстанции, в силу действовавших в момент регистрации и в момент исполнения обязанности депутата федерального закона и закона субъекта Российской Федерации ФИО3 в течение четырёх месяцев с 11 сентября 2023 года должен был представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, по утверждённой Президентом Российской Федерации форме справки, Главе Республики Саха (Якутия) через уполномоченный орган при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Доказательств о предоставлении таких сведений не представлено, административным истцом факт их не предоставления в указанный срок фактически не оспаривается. Каких-либо мер необходимых для предотвращения конфликта интересов ФИО3 не принято.

Вопреки доводам апелляционной жалобы мотивы, по которым суд первой инстанции пришёл к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судом обстоятельства и нормы материального и процессуального права, изложены в оспариваемом судебном акте.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, в том числе выборную, вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Постановление от 27 декабря 2012 года № 34-П; Определение от 26 января 2017 года № 104-О и др.).

Соответственно, гражданин, замещая выборную должность местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции.

Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (как и Закон № 131-ФЗ) закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (статья 41).

Исходя из приведённых законоположений в системе действующего правового регулирования, прокурор, реализуя полномочия вправе обратится в адрес Совета депутатов с представлением об устранении выявленных нарушений законодательства, причин и условий, способствовавших их допущению, а также, учитывая обстоятельства, которые расценены прокурором как неисполнение депутатами ФИО4 и ФИО3 обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, требовать рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в законах сведений об отчётном периоде и отчётной дате предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утрате силы Закона № 131-ФЗ и вступлении с 19 июня 2025 года Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ основаны на неверном понимании норм материального права, не освобождают лиц, замещающих публичную должность, предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Довод о неправомерном применении письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации лот 05.05.2023 является недостоверным, так как в обжалуемом решении суда данное письмо не упоминается.

Мотивы, положенные в обоснование апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которая была исследована судом и верно отклонена как необоснованная.

В целом, доводы апелляционной жалобы ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не содержат.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 августа 2025 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи