Решение № 2А-393/2020 2А-393/2020~М-370/2020 М-370/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-393/2020

Дело № 2а-393/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Алдан 08 октября 2020 года

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Лапиной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к межведомственной комиссии при администрации МО «Поселок Нижний Куранах» Алданского района Республики Саха (Якутия), Администрации муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что проживает в квартире расположенной по адресу: ........ Квартира непригодна для проживания, не соответствует санитарно-гигиеническим нормам, требованиям пожарной безопасности, требуется производство капитального ремонта. [Дата] истец обратилась в администрацию МО «Поселок Нижний Куранах» и межведомственную комиссию при администрации МО «Поселок Нижний Куранах» Алданского района Республики Саха (Якутия) с просьбой произвести обследование и оценку пригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, решение не принято. Настаивает признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии при администрации МО «Поселок Нижний Куранах» Алданского района Республики Саха (Якутия) по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу МО «Поселок Нижний Куранах», выразившееся в непринятии решения по заявлению административного истца. Возложить на Межведомственную комиссию при администрации МО «Поселок Нижний Куранах» Алданского района Республики Саха (Якутия) по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» обязанность рассмотреть и принять решение в порядке, предусмотренном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г № 47, по обращению административного истца в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ....... установленный законом срок. Взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей, расходы оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Определением суда от [Дата] по ходатайству представителя истца привлечены к участию в деле в качестве соответчика администрация МО «.......», по тем основаниям, что межведомственная комиссия не является самостоятельным юридическим лицом. Административный иск содержит требование, в том числе о взыскании судебных расходов.

В судебное заседание административный истец ФИО1, не явилась, извещена судом о времени и месте судебного заседания, об уважительности причин неявки суду не сообщила.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 действующий на основании доверенности, уточнил требования административного иска в части того, что межведомственной комиссией при администрации МО «Поселок Нижний Куранах» Алданского района Республики Саха (Якутия) многоквартирный дом, расположенный по адресу: ......., признан аварийным и подлежащим сносу. Однако просил учесть, что решение принято в нарушении п. 46 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, то есть не в течение 30 дней с момента подачи заявления. Жилой дом в котором проживает ФИО1 признан после подачи иска в суд. В связи, с чем настаивал признать незаконным бездействия Межведомственной комиссии при администрации МО «Поселок Нижний Куранах» Алданского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО1 в установленный срок по признанию аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: ........ Межведомственная комиссия при администрации МО «Поселок Нижний Куранах», не является самостоятельным юридическим лицом, тем самым настаивал взыскать в порядке ст. 111 КАС РФ судебные расходы в размере 30 000 рублей на оплату услуг представителя, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Представитель административных ответчиков Межведомственной комиссии при администрации МО «Поселок Нижний Куранах» Алданского района Республики Саха (Якутия), администрации МО «Поселок Нижний Куранах» ФИО3 действующая на основании доверенности, с административным иском не согласилась, по тем основаниям, что ФИО1 к заявлению о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу предоставила заключение [Номер] от [Дата] АНО «Краевой центр судебной экспертизы и оценки», которая не имеет разрешенного вида деятельности по обследованию строительных зданий сооружений, тем самым межведомственная комиссия не могла принять решение. На заявление ФИО1 был дан ответ о проведении аукциона на право заключения муниципального контракта по обследованию жилищного фонда МО «Поселок Нижний Куранах» на предмет аварийности, в том числе и дома истца. [Дата] между администрацией МО «Поселок Нижний Куранах» и ООО ИТК «Феникс» был заключен муниципальный контракт на обследование жилищного фонда, расположенного на территории МО «Поселок Нижний Куранах». [Дата] межведомственной комиссией при администрации МО «Поселок Нижний Куранах» Алданского района Республики Саха (Якутия) жилой дом, расположенный по адресу: ....... признан аварийным и подлежащим сносу.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения: о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 проживает в ....... в ....... Республики Саха (Якутия), что подтверждается выпиской из ЕГРН от [Дата].

Из представленных материалов дела установлено, что ФИО1 [Дата] обратилась в межведомственную комиссию при администрации МО «Поселок Нижний Куранах» Алданского района Республики Саха (Якутия) и администрацию МО «Поселок Нижний Куранах» с заявлением, в котором просила произвести обследование и дать заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного по адресу: ........

Согласно ответу администрации МО «Поселок Нижний Куранах» от [Дата], следует, что принято решение о проведении аукциона на право заключения муниципального контракта по обследованию жилищного фонда муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» на предмет аварийности, в том числе по вышеуказанному адресу. По результатам такого обследования Межведомственная комиссия при администрации примет соответствующее решение.

Возражая против заявленных требований, административный ответчик ссылалась на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в котором содержится перечень документов, которые заявитель предоставляет в межведомственную комиссию. Указанным Положением регламентирована процедура и порядок проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которая включает, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям. (абзац 3 пункта 44 Положения).

На основании пункта 45 Положения предусмотрен перечень документов, которые заявитель предоставляет в межведомственную комиссию, а именно: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Между тем, этим же пунктом 45 Положения предусмотрено, что заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Согласно абзацу 3 пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В Определении № 1-КГ17-4 от 01.07.2017 Верховный суд РФ указал, что непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

В соответствии с пунктом 46 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Указанным Положением не предусмотрено право органа местного самоуправления требовать предоставления заявителем указанного заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, если по своей инициативе заявитель его не предоставил, как и не предусмотрен отказ в рассмотрении заявления межведомственной комиссией в связи с не предоставлением заявителем указанного заключения.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана в 30-дневный срок рассмотреть заявление либо возвратить заявление в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Согласно абз.7 п. 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления.

Из Положения о межведомственной комиссия по признанию находящегося в муниципальной собственности «Поселок Нижний Куранах» помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, следует, что сама по себе межведомственная комиссия является коллегиальным органом, состав которой утверждается постановлением Администрации МО «Поселок Нижний Куранах».

Таким образом, поскольку межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления, в данном случае, Администрацией МО «Поселок Нижний Куранах». В связи с этим, именно на Администрацию МО «Поселок Нижний Куранах» лежит обязанность по организации деятельности межведомственной комиссии (по рассмотрению заявления) для оценки пригодности жилого помещения административного истца и его соответствия санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Вместе с тем, доказательств невозможности истребования документов, непредставленных заявителем, на основании межведомственных запросов, суду не представлено.

Кроме того, доказательств тому, что межведомственной комиссией по признанию жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу МО «Поселок Нижний Куранах», не имела возможности своевременно предоставить решение либо заключение по заявлению ФИО1, суду не представлено.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в данном случае заявление ФИО1 по признанию жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу МО «Поселок Нижний Куранах» межведомственной комиссией в установленный законом срок не приняли какого-либо решения в порядке предусмотренном пунктом 45 Положения. Тем самым нарушив права административного истца, поскольку заключение о признании аварийным и непригодным для проживания спорного жилого дома, признано после предъявления административного иска в суд.

Таким образом, административные исковые требования о признании незаконным бездействие межведомственной комиссии при администрации МО «Поселок Нижний Куранах» по признанию жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу МО «Поселок Нижний Куранах», выразившиеся в непринятии решения в установленный законом срок по заявлению ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Административный истец ФИО1 понесла расходы по оплате услуг представителя и оплате государственной пошлины, что подтверждено представленными квитанциями, договором оказания услуг, чеком.

Как установлено в судебном заседании, межведомственная комиссия создана при Администрации МО «Поселок Нижний Куранах», не является самостоятельным юридическим лицом.

При взыскании расходов на оплату услуг представителя, суд исходит из принципов разумности и справедливости, учитывает количество судебных заседаний, в которых принимал участие представитель, объем представленных им доказательств и сложность дела. Поэтому размер расходов подлежащих взысканию снижает до 15 000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу требования о взыскании расходов по оплате расходов услуг представителя в размере 15 000 рублей, а также государственной пошлины в размере 300 рублей подлежит взысканию с Администрацией МО «Поселок Нижний Куранах».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к межведомственной комиссии при администрации МО «Поселок Нижний Куранах» Алданского района Республики Саха (Якутия), Администрации муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии при администрации МО «Поселок Нижний Куранах» Алданского района Республики Саха (Якутия) по признанию жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу МО «Поселок Нижний Куранах», выразившиеся в непринятии решения в установленный законом срок по заявлению ФИО1.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца.

Судья Т.Е. Михайлова