Решение № 2А-204/2017 2А-204/2017~МАТЕРИАЛЫДЕЛА192/2017 ДЕЛА192/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-204/2017

Дело №2а-204/2017 года.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской федерации

с.п. Анзорей Лескенского района КБР 19 декабря 2017 года.

Лескенский районный суд Кабардино – Балкарской Республики в составе:

Председательствующего – судьи Балкарова А.А.,

при секретаре – помощнике ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Лескенского района КБР, Мамишева И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лескенского района КБР к Местной администрации с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по размещению на странице своего официального сайта, сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляемых муниципальными служащими местной администрации с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР за 2016 год и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лескенского района КБР обратился в суд с административным иском к Местной администрации с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по размещению на странице своего официального сайта, сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляемых муниципальными служащими местной администрации с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР за 2016 год и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Лескенского муниципального района КБР проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований антикоррупционного законодательства по вопросу своевременного размещения сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими администраций сельских поселений Лескенского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Проверкой выявлены нарушения требований названного федерального законодательства в деятельности местной администрации сельского поселения Урух Лескенского муниципального района КБР, выразившиеся в бездействии и непринятию мер по своевременному размещению сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Так, согласно п.38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.01.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

При этом, ч.1 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п.6 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1.2 ч.1 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции» предусмотрено, что на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников), замещающих должности, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей: перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов, перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям, декларированный годовой доход служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки.

Согласно п.4 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 №559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки: государственными служащими, замещающими должности государственной службы, предусмотренные перечнем должностей, указанным в пункте 2 настоящего Положения, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства местная администрация сельского поселения Урух Лескенского муниципального района КБР бездействует и в установленные законом сроки (далее в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи) на странице своего официального сайта, не разместила сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера представляемых муниципальными служащими местной администрации сельского поселения Урух за 2016 год.

На основании изложенного прокуратурой района в адрес главы местной администрации с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР 23.05.2017 за исходящим №15-81-2017 направлено представление об устранении допущенных нарушений, согласно ответу на которое, вскрытые недочеты будут устранены в кратчайшие сроки.

Тем не менее, проведенная 15.09.2017 контрольная проверка показала, что органом местного самоуправления допущенные нарушения до настоящего времени предусмотренная законом обязанность по размещению на официальном Интернет-сайте соответствующих сведений не исполнена.

Выявленные факты свидетельствуют о грубых нарушениях требований федерального законодательства, а также о ненадлежащем исполнении должностными лицами сельского поселения Урух Лескенского муниципального района КБР своих прямых полномочий (обязанностей), в результате чего нарушаются права граждан на доступ к социально значимой информации, а также не соблюдается установленный п.3 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» принцип публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 39 ч. 1, 40, 218 КАС РФ и ст. ст. 27, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор обратился в суд с административным иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора Лескенского района КБР Мамишев И.К. поддержал административный иск и просил суд его удовлетворить в полном объёме.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представитель местной администрации с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР не явился, однако представил суду ходатайство о рассмотрении административного искового заявления без его участия, в котором указал, что административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему понятны.

Выслушав старшего помощника прокурора Лескенского района КБР Мамишева И.К., и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Как следует из административного искового заявления, прокуратурой Лескенского муниципального района КБР проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований антикоррупционного законодательства по вопросу своевременного размещения сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими администраций сельских поселений Лескенского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Проверкой выявлены нарушения требований названного федерального законодательства в деятельности местной администрации сельского поселения Урух Лескенского муниципального района КБР, выразившиеся в бездействии и непринятию мер по своевременному размещению сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

При изложенных обстоятельствах суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме заявленные прокурором требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Лескенского района КБР к Местной администрации с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по размещению на странице своего официального сайта, сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляемых муниципальными служащими местной администрации с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР за 2016 год и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Урух Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выраженное в непринятии мер по размещению на странице своего официального сайта, сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера представляемых муниципальными служащими местной администрации сельского поселения Урух за 2016 год.

Обязать местную администрацию сельского поселения Урух Лескенского муниципального района в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения закона, разместив на странице своего официального сайта сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера представляемых муниципальными служащими местной администрации сельского поселения Урух за 2016 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Лескенский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия.

Судья - подпись

Копия верна:

Судья Лескенского районного суда КБР А.А. Балкаров