Решение № 2А-57/2021 2А-57/2021~М-41/2021 М-41/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-57/2021

75GV0001-01-2021-000069-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2021 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Торопова Р.Е., при секретаре Грищенко А.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика войсковой части № – ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и его руководителя – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-57/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира воинской части на выплату ежемесячной надбавки за участие в мероприятиях, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также денежной компенсации за положенные ему дополнительные сутки отдыха,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № в воинском звании <данные изъяты>. В период с 16 июня 2020 года по 31 августа 2020 года он находился в служебной командировке на территории <адрес> в Объединённой группировке войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. По прибытии из командировки им был подан рапорт на выплату ежемесячной надбавки за участие в мероприятиях, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также денежной компенсации за положенные ему дополнительные сутки отдыха. На основании этого рапорта был подготовлен проект приказа командира войсковой части №.

Однако начальником отделения (финансово-расчётного пункта) № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФРП № ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») было отказано в согласовании указанного приказа.

Полагая указанные действия начальника отделения ФРП № ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» незаконными, ФИО1 просит суд признать их таковыми, обязав согласовать вышеуказанный проект приказа и выплатить ему ежемесячную надбавку за участие в мероприятиях, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также денежную компенсацию за положенные ему дополнительные сутки отдыха.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика: начальника ФРП № ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», заинтересованного лица – ФКУ «ЕРЦ МО РФ», своевременно и надлежащим образом извещённых о времени и месте заседания суда.

В представленных в суд возражениях представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» просил в удовлетворении административного иска отказать в связи с пропуском ФИО1 процессуального срока на обращение в суд.

В судебном заседании истец требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика командира войсковой части № – ФИО2 просил удовлетворить требования административного истца.

Представитель административного ответчика ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» – ФИО3 иск признала в части, пояснив, что проект приказа в части выплаты ежемесячной надбавки в размере 2% за участие в мероприятиях, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, начальником ФРП № не согласован ошибочно, в связи с чем командиру войсковой части № было предложено повторно представить проект приказа на согласование. При этом, указанный проект приказа не согласован в части выплаты денежной компенсации за положенные дополнительные сутки отдыха обоснованно, поскольку не соответствует требованиям приказа МО РФ от 14 февраля 2010 года №80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящим военную службы по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха». Указанные мероприятия могут проводиться и в пределах общей продолжительности еженедельного служебного времени. Поскольку в приказах руководителя оперативной группы от ВС РФ – заместителя командующего Объединённой группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ не указано на исполнение ФИО1 обязанностей военной службы без ограничения служебного времени, оснований для согласования проекта приказа в этой части у начальника ФРП № не имелось.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно копии заключения №Ф40000664 от 13 ноября 2020 года, ФИО1 с ним ознакомлен 17 ноября 2020 года.

Как следует из штампа входящей корреспонденции, административное исковое заявление поступило в суд 15 февраля 2021 года, то есть до истечения установленного трёхмесячного срока на его подачу, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что процессуальный срок обращения с административным иском в суд ФИО1 не пропущен.

В соответствии с п. «б» ч. 3 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2011 года №1122 (далее – Правила), в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, надбавка устанавливается и выплачивается военнослужащим в размере до 60 процентов оклада по воинской должности - за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части (органа) по перечню, определяемому руководителем соответствующего государственного органа.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №844дсп утверждён перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (далее – Перечень).

Согласно п. 6 Перечня, выполнение боевых задач в составе подразделения (сводного отряда) является мероприятием, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в котором выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Согласно выпискам из приказов руководителя оперативной группы от ВС РФ – заместителя командующего Объединённой группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ от 6 августа 2020 года №, от 2 сентября 2020 года №, от 14 сентября 2020 года №, ФИО1 принимал непосредственное участие в проведении контртеррористических операций в периоды с 16 по 30 июня, с 1 по 31 июля, с 1 по 31 августа 2020 года.

На основании изложенного, поскольку контртеррористические операции относятся к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 в части выплаты ему ежемесячной надбавки за участие в мероприятиях, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, обоснованы и подлежат удовлетворению, а действия начальника ФРП № ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» признаёт незаконными и нарушающими права административного истца.

Рассматривая требования ФИО1 в части выплаты ему денежной компенсации за положенные ему дополнительные сутки отдыха, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели.

Как следует из п. 3 указанного закона, боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 2 приказа МО РФ от 14 февраля 2010 года №80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящим военную службы по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха», выплата денежной компенсации производится на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий.

В тоже время, из приказов руководителя оперативной группы от ВС РФ – заместителя командующего Объединённой группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ от 6 августа 2020 года №, от 2 сентября 2020 года №, от 14 сентября 2020 года №, на которые ссылается административный истец и на основании которых командиром войсковой части № подготовлен проект приказа на выплату денежной компенсации, не следует, что ФИО1 принимал участие в проведении контртеррористических операций в указанные периоды без ограничения общей продолжительности служебного времени.

Таким образом, суд находит указанные действия начальника ФРП № ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» законными и обоснованными, не нарушающими прав административного истца, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в данной части.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей при подаче административного искового заявления в суд, в силу части 1 статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию в пользу истца с ответчика – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника 4 финансово-расчётного пункта Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», связанные с отказом в согласовании приказа командира войсковой части № в части выплаты ФИО1 ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, за период с 16 июня по 31 августа 2020 года.

Обязать начальника № финансово-расчётного пункта Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» согласовать приказ командира войсковой части № в части выплаты ФИО1 ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, за период с 16 июня по 31 августа 2020 года, о чём не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 300 рублей в счёт возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2021 года.

Председательствующий Р.Е. Торопов