Решение № 2А-1153/2021 2А-1153/2021~М-874/2021 М-874/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-1153/2021

№2а-1153/2021 мотивированное
решение

УИД 76RS0010-01-2021-001472-26 изготовлено 18.06.2021г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2021 года г. Ростов Ярославской обл.

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

Председательствующего Захаровой С.И.

При секретаре Матвеичевой Н.В.

С участием представителя административного истца ОМВД России по Ростовскому району по доверенности ФИО1,

рассмотрев в административное дело по административному иску ОМВД России по Ростовскому району к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании предписания, суд

УСТАНОВИЛ:

ОМВД России по Ростовскому району (далее ОМВД) обратился в суд с административным иском просит признать незаконным предписание государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 и государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № 10.2-212-433пл-П\0035-2021 от 19. 02.2021 года по результатам проведения плановой выездной проверки с целью устранения нарушений, отраженных в акте проверки от 19.02.2021 года в части установления срока устранения нарушения- отсутствие лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взыропожароопасных и химически опасных производственных объектов 1.11.111 класса опасности при эксплуатации ОПО «Сеть газопотребления ОМВД России по Ростовскому району, расположенного по адресу <...>.

В качестве оснований исковых требований указано, что предписанием установлен срок для получения лицензии- 1 день т.е. до 20.02.2021 года, что является незаконным, т.к. для получения лицензии необходимо устранить нарушения, указанные в п. 2, 4 и 12 предписания, срок устранения данных нарушений установлен до 18 мая 2021 года. Кроме того, 04.08.2020 года вступило в силу решение суда, которым на ОМВД возложена обязанность получить лицензию в течение 6 месяцев, 01.04.2021 года предоставлена отсрочка до 25.09.2021 года.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, заявленные требования поддержала по доводам иска, дополнительно сообщив, что законом установлен 45-дневный срок для принятия соответствующим органом решения о выдаче лицензии со дня обращения с заявлением. Получение лицензии за 1 день невозможно. В предписании установлен срок для устранения недостатка, в течение которого недостаток реально не может быть устранен.

Представитель административного ответчика участия в судебном заседании не принимал, возражений по существу заявленных требований не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) под федеральным государственным надзором в области под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

Согласно статье 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (часть 12 статьи 16 Закона N 116-ФЗ).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 (далее - Положение), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности). Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (пункт 5.3.1.5 Положения).

Пунктом 5.3.8 Положения установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Таким образом, оспариваемые предписания выданы Ростехнадзором в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.

Далее, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в ходе проведения плановой проверки специалисты Ростехнадзора установили отсутствие у ОМВД лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации производственного объекта 111 класса опасности- ОПО «Сеть газопотребления ОМВД РФ по Ростовскому району Ярославской области». По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушения в срок до 20.02.2021 года.

ОМВД обратилось к административному органу с ходатайством о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания в части получения лицензии. В обоснование ходатайства указало, что пакет документов, необходимый для получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подан в Ростехнадзор, и просило учесть длительность срока получения лицензии (до 45 рабочих дней).

Ростехнадзор, рассмотрев ходатайство, в письме от 31.03.2021 года отказал в продлении срока исполнения предписания, указав, что срок в предписании направлен на исключение эксплуатации производственного объекта до получения лицензии.

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ОМВД обратилось в суд с иском в суд.

Довод административного истца о незаконности предписания в части установленного срока получения лицензии, в связи с невозможностью исполнения данного предписания в установленный срок, суд находит заслуживающим внимания.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Обязанность получения лицензии на эксплуатацию производственного объекта 111 класса опасности возложена на ОМВД суленым решениям 29.06.2020 года ( л.д. 22), срок исполнения указанного решения продлен судом до 25.09.2021 года. При разрешении вопроса о предоставлении отсрочки судом были приняты во внимание конкретные обстоятельства и сделан вывод о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения – необходимость прохождения обучения руководителя ОМВД, что послужило препятствием для выдачи лицензии в установленном порядке.

Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом определен статьей 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), согласно которой для получения лицензии соискатель представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии.

Согласно ст. 14 названного закона в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Таким образом, оформление соответствующей лицензии занимает 45 дней.

Судом установлено, что в декабре 2020 года ОМВД уже обращалось с заявлением о получении лицензии, однако, был установлено отсутствие аттестации руководителя ОМВД и начальника тыла, в связи с чем в выдаче лицензии отказано, судом ОМВД предоставлен срок до 25.09.2021года для исполнения судебного решения, понуждающего ОМВД получить лицензию. Спорным предписанием так же установлен срок для проведения аттестации руководителя ОМВД и начальника тыла, необходимая для получения лицензии, срок установлен до 18 мая 2021. Судом установлено, что лицензия не может быть получена ОМВД до того как будет пройдена аттестация указанными должностными лицами как пояснила представитель истца после того как аттестация будет пройдена ОМВД вновь обратиться с заявлением о получении лицензии, рассмотрение заявления вновь займет 45 дней. Следовательно, на момент вынесения предписания имелись объективные причины, препятствующие соблюдению требований действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание в части срока получения лицензии возлагает на административного истца незаконную обязанность, чем нарушает его права.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ОМВД России по Ростовскому району в полном объеме.

Признать незаконным предписание государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 и государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № 10.2-212-433пл-П\0035-2021 от 19.02.2021 года в части установления срока получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации производственного объекта 111 класса опасности- ОПО «Сеть газопотребления ОМВД России по Ростовскому району, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Яроблсуд через Ростовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Захарова