Решение № 2А-5785/2017 2А-5785/2017 ~ М-4542/2017 М-4542/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-5785/2017

Дело № 2а-5785/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Люберцы Московской области

Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2017 года

Люберецкий городской суд Московской области в составе судьи Голочановой И.В.., при секретаре Заратуйченко А.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5785/2017 по административному иску ФИО1, действующей в интересах <...> ФИО2, <...> к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД по Московской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД по г. Москве, МУ МВД «Люберецкое» о признании решений незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах <...> дочери, обратилась в суд с указанным административным иском.

В обоснование иска ФИО1 указала, что приходится матерью <...> ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, отцом ребенка является ФИО3, супруги состояли в браке <...> года. В период с <...> года проживали совместно с мужем ФИО3, дочерью Ксенией в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>. Право собственности на указанную квартиру зарегистрировано за ФИО3

С июня 2016 года брачные отношения прекращены, общее хозяйство не ведется, супруги проживают раздельно. Дочь с истцом постоянно проживают в квартире по адресу: <адрес>, ребенок обучается в гимназии «Интерес» № 16 в третьем классе.

В ноябре <...> от родственников истцу стало известно, что ФИО3 ДД.ММ.ГГ без ее согласия <...> ФИО2 с места жительства в <адрес>, одновременно поставив на регистрационный учет по адресу: <адрес>, <...>, <адрес> квартиру, принадлежащую на праве собственности матери ФИО3 – ФИО4

Истец полагает решения органов МВД о снятии с регистрационного учета и регистрации по месту жительства незаконными, указав на отсутствие ее согласия для проведения действий по регистрации ребенка в ином жилом помещении.

При указанных обстоятельствах административный истец просит суд восстановить срок на обжалование решений, признать незаконными решения УВД ГУ МВД по <адрес> о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, <...>, <адрес><...> ФИО2, <...>., решения Управления по вопросам миграции ГУ МВД по Московской области, МУ МВД «Люберецкое» о снятии с регистрационного учета по адресу: МО, <адрес><...> ребенка ФИО2<...>., возложить на УВМ по Московской области обязанности устранить допущенное нарушение путем восстановления регистрационного учета по месту жительства.

Административный истец ФИО1, ее представитель, действующая на основании доверенности адвокат Сабурова М.В. в судебное заседание явились, требования поддержали в полном объеме.

Административный ответчик ГУ МВД по Московской области – представитель по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска возражала, указав, что ГУ МВД по Московской области решений о снятии с регистрационного учета не принимало.

Административный ответчик МУ МВД «Люберецкое» - представитель по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска возражала по мотивам, изложенным в письменном отзыве, указав, что из ОУФМС по <адрес> по району Выхино – Жулебино в адрес МУ МВД «Люберецкое» поступило уведомление о снятии с регистрационного учета по месту жительства по форме № ФИО3 и ФИО2, <...>, на основании чего, данные граждане сняты с регистрационного учета по месту жительства по адресу: Московская обл, <адрес>, <...><адрес> ДД.ММ.ГГ.

Административный ответчик ГУ МВД по г. Москве – представитель – в судебное заседание не явился, извещен о месте с времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал, представил в суд документы, послужившие основанием к регистрации ФИО3 с дочерью в г. Москве.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражал, указав, что при смене адреса регистрации ребенка действовал в ее интересах, полагая школу по новому месту жительства более подходящей для прохождения дочерью обучения, указал, что ранее вопрос о регистрации по месту жительства дочери в г. Москве обсуждался между супругами.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд считает, что административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям ст. 3 Закона РФ Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Местом жительства <...>, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Судом установлено, что ФИО1 <...> ФИО2, ДД.ММ.ГГ <...>, <...> ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГ.

ФИО1 и ФИО1 состояли в браке <...>. Решением мирового судьи 115 судебного участка Люберецкого судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГ брак между супругами прекращен.

Как следует из пояснений участвующих в деле лиц, подтверждается копией искового заявления о расторжении брака, в период с <...> года истец проживала совместно с мужем ФИО3, дочерью Ксенией в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>. Право собственности на указанную квартиру зарегистрировано за ФИО3 Согласно выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГ, до ДД.ММ.ГГ в квартире были зарегистрированы ФИО3, ФИО1, их дочь.

С июня 2016 года брачные отношения прекращены, общее хозяйство не ведется, супруги проживают раздельно. Дочь с истцом постоянно проживают в квартире по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГ ФИО3 обратился в отдел УФМС России по <адрес> по району Выхино – Жулебино с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> себя и своей <...><...> ФИО2, <...>. ДД.ММ.ГГ должностным лицом УФМС России принято решение о регистрации по месту жительства ФИО3, ФИО2 на основании п. 28 ПП РФ №.

Собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, <...>, <адрес> является ФИО4, мать ФИО3, что подтверждается единым жилищным документом на данную квартиру.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 713, п. 129 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ, утв. Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГ №, сотрудники органов регистрационного учета при регистрации граждан по новому месту жительства отрезают от заявлений о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту) заявления о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства (отрывные талоны) с отметкой на оборотной стороне путем проставления штампа о снятии с регистрационного учета и в 3-дневный срок со дня оформления регистрации направляют в органы регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Согласно положениям п. 28 Правил регистрации, регистрация по месту жительства <...> граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих <...>. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Административный истец указал на нарушение его прав и <...> снятием с регистрационного учета по месту жительства из квартиры в г. Люберцы, вместе с тем, данные доводы не нашли своего подтверждения в материалах дела. Заинтересованное лицо требований об освобождении жилого помещения – квартиры в г. Люберцы, в том числе занимаемой <...> дочерью, не предъявляет, доказательств тому, что снятие с регистрационного учета и регистрация по новому месту жительства нарушает права <...>, суду не представлено. Спора о месте жительства ребенка между супругами не имеется, ребенок по соглашению между ними проживает с матерью в г. Люберцы.

Также суд признает несостоятельными доводы о незаконности решения органов регистрационного учета г. Москвы и Московской области в связи с отсутствием согласия второго родителя ФИО2 Согласно положениям ст. 65 Семейного кодекса РФ, место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. Утверждение административного истца о необходимости получения согласия обоих родителей для регистрации изменения места жительства ребенка не основано на требованиях закона. Согласно абз. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации). С учетом приведенных норм права, ФИО3, не лишен родительских прав в отношении ФИО2, а потому в силу ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации, <...>, имел право обратиться в УФМС России по г. Москве с заявлением о снятии <...> с регистрационного учета ввиду перемены места жительства отца. При этом устанавливая равенство прав и обязанностей родителей в отношении своих детей (глава 12 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), законодатель исходил из презумпции добросовестности и разумности родителей при осуществлении ими родительских прав, что, безусловно, не исключает вероятность отклонения родителей (одного из них) от предполагаемой модели поведения. В связи с этим законом предусмотрен специальный механизм защиты прав и интересов ребенка, субъектом которого МВД России в лице ГУ МВД по г. Москве, ГУ МВД по Московской области, МУ МВД «Люберецкое» не является. Частью 3 ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что при отсутствии соглашения родителей о месте жительства ребенка спор разрешается судом. Право на возбуждение гражданского дела в суде по данному вопросу имеет один из родителей.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 представил все необходимые документы для осуществления регистрационного учета по новому месту жительства – заявление, свидетельство о рождении (подлинник), согласия правообладателя жилого помещения, в связи с чем, правовые основания к признанию решения УФМС по г. Москве по району Выхино – Жулебино о регистрации по месту жительства в г. Москва незаконным у суда отсутствуют.

Из ОУФМС по <адрес> по району Выхино – Жулебино в адрес МУ МВД «Люберецкое» поступило уведомление о снятии с регистрационного учета по месту жительства по форме № ФИО3 и ФИО2, <...>, на основании чего, данные граждане сняты с регистрационного учета по месту жительства по адресу: Московская обл, <адрес>, <...>, <адрес> ДД.ММ.ГГ.

При указанных обстоятельствах, МУ МВД «Люберецкое», принимая решение о снятии с регистрационного учета на основании поступившего уведомления не имело возможности отказать в снятии с регистрационного учета на основании действующих Правил. Требования о признании незаконным решения о снятии с регистрационного учета удовлетворению также не подлежит.

ГУ МВД по Московской области решений, затрагивающих прав либо законных интересов ФИО1 и ее <...> не принимало, требования к данному ответчику подлежат отклонению.

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении законодательства о порядке регистрации и снятия с регистрационного учета органами государственной власти и отсутствия правовых оснований к признанию решений данных органов незаконными. Действия, относящиеся к компетенции данных органов ими осуществлены на основании заявления законного представителя ФИО2, действия которого в интересах ребенка предполагаются на основании ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах <...> ФИО2, <...> к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД по Московской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД по городу Москве, МУ МВД «Люберецкое» о признании незаконными решений Управления по вопросам миграции ГУ МВД по г. Москве о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, <...>, <адрес><...> ФИО2, <...> Управления по вопросам миграции ГУ МВД по Московской области, МУМВД «Люберецкое» о снятии с регистрационного учета по адресу: МО, <адрес><...> ФИО2, <...>.; возложении на УВМ ГУ МВД по Московской области обязанности устранить допущенное нарушение путем восстановления регистрационного учета по месту жительства - оставить без удовлетворения, в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья И.В. Голочанова