Решение № 2-1428/2017 2-1428/2017 ~ М-1261/2017 М-1261/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-1428/2017

Дело № 2-1428/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кетово Курганской области 26 декабря 2017 года

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Димовой Ю.А.

при секретаре Мининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах многодетной семьи ФИО1, ФИО2, их несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Кетовского района Курганской области о возложении обязанности предоставить ФИО1 земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с исковым заявлением в интересах многодетной семьи ФИО1 и ФИО2, к Администрации Кетовского района Курганской области о возложении обязанности предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью от 0,04 га до 0,20 га. В обоснование иска указал, что прокуратурой Кетовского района по обращению ФИО7 проведена проверка соблюдения законодательства в части предоставления многодетным гражданам земельных участков. При проведении проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имеющая троих несовершеннолетних детей – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Администрацию Кетовского района с заявлением о предоставлении ее многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области. Указанное заявление принято и рассмотрено Администрацией Кетовского района. Согласно уведомлению № 57 от 12.01.2012, направленному Администрацией Кетовского района в адрес ФИО1, принято решение о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатной для индивидуального жилищного строительства. С 01.01.2017 уполномоченным органом по распоряжению земельными участками является Администрация Кетовского района. В настоящее время ФИО1 включена в реестр граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность, утвержденный Постановлением главы Кетовского района № 317 от 07.02.2017. Согласно дате подачи заявление, истец состоит ан учете первая. ФИО1, ее супруг и дети зарегистрированы и проживают на территории Кетовского сельсовета, желают получить земельный участок на территории населенного пункта – с. Кетово, Кетовского района. Однако Администрацией Кетовского района до настоящего времени земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории с. Кетово ФИО1 не предоставлен. Согласно информации главы Кетовского района, Постановлением главы Кетовского района № 419 от 16.02.2017 определен перечень земельных участков, планируемых для предоставления многодетным семьям на территории Кетовского района, в том числе 10 из них на территории населенного пункта с. Кетово. Как следует из обращения истца, данные участки находятся в болотистой местности, в связи с чем не пригодны для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, реализация права многодетной семьи и предоставленные ей социальные гарантии не может быть поставлена в зависимость от данного факта и не оправдывает бездействие ответчика – Администрацией Кетовского района по изысканию и формированию земельных участков для указанных целей. Установленные нарушения закона в части не предоставления Администрацией Кетовского района многодетной семье ФИО1 земельного участка в течение длительного периода времени, нарушают законные права истца – ФИО1, а также права ее несовершеннолетних детей на улучшение жилищных условий, права семьи на создание благоприятных условий для воспитания и содержания несовершеннолетних. На основании изложенного просит предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью от 0,04 га до 0,20 га.

Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Ильина Ж.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на заявленном требовании настаивали. Пояснили, что все предложенные им ранее участки на территории с. Кетово находятся в болотистой, подтопляемой местности, в связи с чем, на них невозможно пострить индивидуальный жилой дом, кроме того, данные участки находятся далеко от школы и детского сада, от остановки общественного транспорта, не обеспечены необходимой инфраструктурой.

Представитель ответчика Администрации Кетовского района Курганской области ФИО6, действующий на основании доверенности, пояснил, что согласен с законными требованиями истцов, поскольку право на получение земельного участка не оспаривается. В ранее представленном отзыве представитель истца указывал, что указывали, что многодетная семья ФИО15 написала заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно 12.12.2011 года, когда земельные участки предоставлялись данной категории граждан. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам по месту жительства в населённом пункте, расположенном в границах муниципального района – по выбору граждан в границах соответствующего населённого пункта или муниципального района, на территории которого расположен населенный пункт. Администрация Кетовского района с данного периода времени предлагает земельные участки по выбору граждан в границах соответствующего населённого пункта или муниципального района, ан территории которого расположен соответствующий населенный пункт. Таким образом, гражданам предоставляется право выбора земельного участка, которое они могут выразит в заявлении, указав конкретный населенный пункт. Согласно информации Администрации Кетовского района от 03.04.2017 исх. № 1736 ФИО1 уже в третий раз было предложено выбрать земельный участок из предложенного списка, включающегося в себя земельные участки как в с. Кетово, так и в Кетовском районе. 11 апреля 2017 года ФИО1, рассмотрев данное предложение, отказалась от земельных участков, где ей было предоставлено право выбора земельного участка из списка, состоящего из 175 земельных участков, с указанием причины – не устраивает местоположение участков. В исковом заявлении указывает, что Сарибекян утверждает о местоположении предложенных земельных участков в болотистой местности, но доказательств тому не приведено. Истец в своем исковом заявлении выдвигает требование о предоставлении ему земельного участка, не указывая при этом место его расположения, но Администрация Кетовского района и не отказывает в данном требовании. На основании изложенного просили вынести решение в соответствии с представленными сторонами доказательствами.

Представитель третьего лица Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании разрешение дела оставила на усмотрение суда, пояснила, что выделение земельных участков находится в ведомстве администрации района, в связи с чем права администрации сельсовета не затронуты. Также пояснила, что земельные участки которые предлагались истцам были предоставлены другим многодетным семьям и претензий по земельным участкам не имелось.

Представитель третьего лица Кетовского районного комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО9, действующая на основании доверенности, против заявленных требований не возражала. Указала, что кроме заключения Комитета по архитектуре и строительству Курганской области доказательств о затопляемости земельных участков не представлено.

Суд, с учетом мнения сторон, на месте определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Как установлено в п. 1 ст. 2 Закон Курганской области от 06.10.2011 N 61 (ред. от 02.12.2016) "О бесплатном предоставлении земельных участков (далее – Закон № 61) для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность следующим категориям граждан: гражданам, имеющим трех и более детей. В целях настоящего Закона к гражданам, имеющим трех и более детей, относятся: граждане, являющиеся родителями (усыновителями, удочерителями, отчимом, мачехой) и состоящие в браке между собой, либо одинокий родитель (усыновитель, удочеритель), не состоящий в браке, имеющие трех и более совместно проживающих с ними несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), пасынков, падчериц.

Абзацем 2 п. 1 ч. 1 ст. 3 указанного закона установлено, что свободные от прав третьих лиц земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются: гражданам, указанным в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона: зарегистрированным по месту жительства в населенном пункте, расположенном в границах муниципального района, - по выбору граждан в границах соответствующего населенного пункта или муниципального района, на территории которого расположен населенный пункт.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 4 Закона № 61 установлены предельные размеры (минимальные и максимальные) земельных участков, предоставляемых гражданам бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, которые устанавливаются в размере от 0,04 га до 0,20 га.

В п. 1 ст. 5 Закона № 61 указано, что предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется соответственно на основании решения органа исполнительной власти Курганской области или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее также - уполномоченный орган).

В срок не более чем тридцать дней со дня регистрации заявления уполномоченный орган рассматривает поступившие заявление и документы, установленные статьей 5 настоящего Закона, а также запрошенные сведения и по результатам рассмотрения принимает решение о постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом (далее - учет), или решение об отказе в постановке на учет и направляет принятое решение почтовым отправлением с уведомлением о вручении, по электронной почте либо выдает гражданам лично.

Ежегодно, не позднее первого квартала календарного года, уполномоченный орган определяет местоположение и количество земельных участков, планируемых к предоставлению в текущем году гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Указанная информация в течение десяти дней со дня утверждения подлежит официальному опубликованию (обнародованию) или размещается на официальном сайте уполномоченного органа, официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Выполнение работ по образованию земельных участков, планируемых к предоставлению в целях настоящего Закона, обеспечивается органом исполнительной власти Курганской области или органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися соответственно в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется по мере их образования уполномоченным органом в порядке очередности поступления заявлений.

Гражданам предоставляется право выбора земельного участка.

Установлено, что ФИО1 имеет трех несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении

ФИО1, находясь в зарегистрированном браке с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Кетовского района Курганской области в соответствии с Законом Курганской области от 06.10.2011 года № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» о предоставлении в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением Администрации Кетовского района Курганской области от 01.03.2012 № 480 принято решение о предоставлении ФИО1, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного на землях населённых пунктов в границах муниципального образования Кетовский сельсовет, по адресу: <адрес>. ФИО1 рекомендовано зарегистрировать право собственности на земельный участок в Управлении Росреестра по Курганской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности ФИО1 на предоставленный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, было зарегистрировано. Сделана запись регистрации №.

04.07.2012 г. ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Курганской области с заявлением об отказе от права собственности, в связи с чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.07.2012 г. за № произведена запись о прекращении права собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества: земельный участок, общей площадью 1000 кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый №.

Постановлением Администрации Кетовского района Курганской области от 24.07.2012 г. № 1738 постановление Администрации Кетовского района о предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства № 480 от 01.03.2012 года отменено на основании заявления ФИО1 За ФИО1 сохранено право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Согласно очередности регистрации заявления в журнале учета заявлений.

Материалами дела подтверждается факт предоставления на выбор земельного участка ФИО1 после 2012 года. Так, 03.04.2017 в адрес ФИО1 Администрацией Кетовского района направлено сообщение № 1736 со списком сформированных земельных участков согласно представленному приложению. В приложении присутствует, в том числе, 10 земельных участков расположенных на территории <...> участки 23, 25, 27, 28, 29, 30; ул. Звездная, участки 11, 12, 13, 14.

11.04.2017 ФИО1 направила в адрес главы Кетовского района Курганской области заявление, согласно которому, рассмотрев предложение о предоставлении земельного участка в постановлении № 1736 от 03.04. она отказывается в связи с тем, что не устраивает местоположение участков.

В силу ст. 7 Закона № 61 граждане в течение пяти рабочих дней с момента получения уведомления о предоставлении земельного участка направляют либо представляют в уполномоченный орган в письменной форме заявление о согласии на получение одного из предложенных земельных участков с указанием конкретного земельного участка, либо заявление об отказе от предложенных земельных участков. Указанное заявление должно быть подписано обоими родителями (усыновителями, удочерителями, отчимом, мачехой) в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с настоящим Законом обратились родители (усыновители, удочерители, отчим, мачеха) трех и более детей.

Если граждане в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления о предоставлении земельного участка не известили уполномоченный орган о своем решении, либо отказались от предложенных земельных участков, указанный орган в течение пяти рабочих дней с момента истечения указанного срока либо получения отказа от предложенных земельных участков, направляет либо вручает гражданам, стоящим следующими в очереди на учете, уведомление о предоставлении им земельного участка.

Отказ граждан от предложенных им земельных участков не является основанием для снятия их с учета. Право истца на получение данной меры социальной поддержки сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно реестру граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земляного участка бесплатно в собственность, ФИО1 состоит первая в очереди на получение земельного участка в связи с датой подачи заявления.

Таким образом, до настоящего времени земельный участок ФИО1 не предоставлен, что не отрицалось сторонами в судебном заседании.

Третьим лицом Администрацией Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области в подтверждение доводов о пригодности земельного участка представлены сведения о том, что принимаются меры к подведению к земельным участкам по ул. Тихая и ул. Звездная коммуникаций.

Согласно пояснениям истцов и представителя ответчиков, земельные участки на выбор предоставлялись семье Сарибекян каждый год с момента постановки на учет, однако, ФИО1 отказывалась от них, мотивировав свой отказ тем, что все предоставленные земельные участки находятся в болотистой местности, весной им грозит затопление, в связи с чем они не пригодны для индивидуального жилищного строительства.

С целью подтверждения указанной позиции и.о. прокурора области Седельниковым О.В. в адрес председателя Комитета по архитектура и строительству Курганской области направлено заявление с просьбой о выделении специалиста для проведения участия в осмотре земельных участков, которые предлагаются многодетной семье ФИО1 для индивидуального жилищного строительства с целью установления возможности возведения на них малоэтажного строения.

Согласно сообщению «О результатах осмотра земельных участков» Комитета по архитектуре и строительству Курганской области от 22.12.2017, начальником отдела архитектуры и градостроительства, экспертом отдела архитектуры и градостроительства, при участии старшего помощника прокурора Кетовского района и главного специалиста РК по УМИ Кетовского района произведен визуальный осмотр земельных участок № 11, 12, 13, 14 по ул. Звездная, и № 23, 25, 27, 28, 29, 30 по ул. Тихая в селе Кетово на предмет подтверждения факта нахождения данных земельных участков в болотистой местности, их непригодности для индивидуального жилищного строительства. Согласно данному сообщению, подтвердить в зимний период при визуальном осмотре факт нахождения земельных участков в болотистой местности не представляется возможным. При проведении обследования земельных участков специалистом РК по УМИ Кетовского района ФИО10 проинформировала, что по паводковой ситуации 1994 года, осмотренные земельные участки попадали в зону затопления. Во исполнение подпункта «г» пункта 5 Перечная поручения Президента Российской Федерации от 27.09.2017 г. № Пр-2107 Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области поручено установить и поставить на кадастровый учет границы зон затопления и подтопления муниципальных образований Курганской области с целью исключения строительства объектов на данных территориях. Вместе с тем, делается вывод, что по мнению Комитета, до утверждения в законном порядке границ зон затопления и подтопления села Кетово, внесения изменений в правила землепользования и застройки Кетовского сельсовета, а также до разработки и реализации мероприятий, обеспечивающих защиту территории от затопления и подтопления, принятие решений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на представленной к осмотру территории недопустимо.

В соответствии с положениями ст. 7 Закона № 61 ежегодно, не позднее первого квартала календарного года, уполномоченный орган определяет местоположение и количество земельных участков, планируемых к предоставлению в текущем году гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется по мере их образования уполномоченным органом в порядке очередности поступления заявлений.

Вместе с тем, с учетом представленной информации о попадании территории данных участков в зону подтопления и отсутствии информации о проведении работы по защите данной территории от подтопления, суд полагает отказа истца от предлагаемых участков обоснованным.

Сведений о предоставлении Администрацией Кетовского района ФИО1 на выбор иных земельных участков утвержденных в 2017 году в материалы дела не предоставлены.

Согласно сообщению Администрации Кетовского района от 31.05.2017 № 2921, направленного в прокуратуру, Постановлением Администрации Кетовского района от 16.02.2017 № 439 «Об определении перечная земельных участков, подлежащим бесплатному предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства» определен перечень 175 земельных участков, планируемых к предоставлению в 2017 году. На 31.05.2017 47 земельных участков из данного списка не сформированы.

Таким образом в ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 имеет право на предоставление земельного участка для строительства бесплатно на основании Закона Курганской области № 61, просит предоставить земельный участок поместу проживания в с. Кетово, однако до настоящего времени земельный участок, пригодный для индивидуального жилищного строительства ей не предоставлен, следовательно, заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах многодетной семьи ФИО1, ФИО2, их несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Кетовского района Курганской области о возложении обязанности предоставить ФИО1 земельный участок удовлетворить.

Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области предоставит ФИО1 на состав семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории с. Кетово Кетовского района Курганской области площадью от 0,04 га до 0,20 га.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2017 года.

Судья Ю.А. Димова