Решение № 2А-389/2019 2А-389/2019~М-287/2019 М-287/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-389/2019

Дело№2а-389/2019


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 г.

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Е.В.,

при секретаре Давыдовой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Администрации г.о. Дубна Московской области о признании незаконным распоряжения, обязании поставить на учет и принятии на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Дубна Московской области, в котором просил суд признать незаконным распоряжение заместителя главы Администрации г.о. Дубна Московской области от 22.02.2019 г. №108р-47 от 20.11.2018 г. «об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении», обязать ответчика поставить молодую семью, состоящую из родителей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ребенка ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы города Дубны Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы, основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В обосновании заявленных требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что он обратился в Администрацию г.Дубны с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы города Дубны Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы, основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Распоряжение заместителя главы Администрации г.о. Дубна Московской области от 22.02.2019 г. №108р-47 от 20.11.2018 г. «об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении» молодой семье, состоящей из родителей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ребенка ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы города Дубны Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы, основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок. Административный истец считает указанное распоряжение незаконным, по следующим основаниям. Административный истец и его семья зарегистрированы и проживают в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 30,9 кв. м., принадлежащей на праве общей совместной собственности родителям супруги истца ФИО5 – ФИО1 и ФИО2 В жилом помещении зарегистрировано 5 человек: истец, супруга истца, дочь истца, а так же родители супруги истца - ФИО1 и ФИО2, то есть семья истца имеет уровень обеспеченности менее учетной нормы 10 кв.м. на человека. При обращении с указанным заявлением истцом были представлены все документы, указанные в п.8 Правил, что подтверждается заявлением №ОГ-540 от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему документами. Действительно, до ДД.ММ.ГГГГ молодая семья была зарегистрирована и проживала по адресу местожительства в квартире, общей площадью 31,3 кв. м. по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО3 Однако, проживание молодой семьи по адресу: <адрес> носило временный характер, а выезд из данного жилого помещения носил вынужденный характер, поскольку собственник указанного жилого помещения ФИО3 изъявила желания вселиться в указанное жилое помещение. В связи с чем, истец был вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО4 исковые требования поддержал, дал объяснения аналогичные доводам административного иска. Дополнительно пояснил, что он до брака проживал в Тульской области. Собственник квартиры по адресу: <адрес> ФИО3 является дальней родственницей его супруги и с ее разрешения его семья была зарегистрирована по указанному адресу по месту жительства. Поскольку семья истца не является членами семьи собственника указанной квартиры ФИО3, они были вынуждены выехать из указанного жилого помещения и сняться с регистрационного учета по требованию собственника, которая изъявила желания проживать в указанной квартире и была зарегистрирована по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, что не может свидетельствовать о намеренном ухудшении жилищных условий.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Дубна Московской области ФИО6 административный иск не признала, считает законным и обоснованным распоряжение главы Администрации г.о. Дубна Московской области от 22.02.2019 г. №108р-47 от 20.11.2018 г. «об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении», со ссылкой на положения ст. 53 ЖК РФ, поскольку семья ФИО4 намерено ухудшила свои жилищные условия, так как семья Истца, в составе 3-х человек, до 01.03.2016 г. была зарегистрирована по постоянному месту жительства по адресу в квартире, общей площадью 31,3 кв. м по адресу: <адрес>, и на каждого из зарегистрированных в квартире членов семьи истца приходилось - 10,43 кв. м, что более установленной ученой нормы. На момент обращении истца в Администрацию г.Дубна, истец и члены его семьи зарегистрированы в однокомнатной квартире по адресу: <...>, общей площадью 30,9 кв. м., принадлежащей на праве общей совместной собственности родителям супруги истца ФИО5 – ФИО1 и ФИО2, то есть, только после вселения семьи истца в указанное жилое помещение, уровень обеспеченности жильем на каждого члена семьи истца стал соответствовать 6,18 кв. м, на одного члена семьи, что менее, учетной нормы.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики Московской области – ФИО7 исковые требования не признала, представила отзыв на административный иск, согласно которому следует, что с 01.01.2017 в Московской области реализуется подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 790/39. В рамках Подпрограммы действуют «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома». Порядок признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях определен пунктами 5-10 Правил. В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие граждан на учет нуждающихся в жилье осуществляется органом местного самоуправления. Распоряжением администрации городского округа Дубна Московской области от 22.02.2019 № 108Р-47 молодой семье истца ФИО4, составом 3 человека: истец, ФИО5 - супруга истца, ФИО - дочь истца, было отказано в признании нуждающихся в жилом помещении, на основании ст. 53 ЖК РФ, п.п.8 п. 14 Правил, п.п. 2 п.15 Правил, в связи с намеренным ухудшение жилищных условий. На дату принятия Распоряжения об отказе, семья истца была зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 30,9 кв. м. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности родителям супруги истца. В жилом помещении зарегистрировано 5 человек: истец, супруга истца, дочь истца, а так же родители супруги истца - ФИО1 и ФИО2 Таким образом, на каждого из зарегистрированных в жилом помещении приходится: 30,9 кв. м / 5 чел. = 6,18 кв. м. Решением совета Депутатов городского округа Дубна Московской области от 28.04.2005 г. № РС-6(22)-47/16, установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. м общей площади на одного члена семьи. Из вышеизложенного следует, что на каждого из зарегистрированных в жилом помещении приходится менее установленной учетной нормы. Из материалов учетного дела истца следует, что семья истца, в составе 3-х человек, до 01.03.2016 была зарегистрирована по адресу местожительства в квартире, общей площадью 31,3 кв. м по адресу: <адрес>, кв. Таким образом, на каждого из зарегистрированных в квартире членов семьи истца приходилось: 31,3 кв. м / 3 чел. = 10,43 кв. м, что более установленной ученой нормы. Из изложенного следует, что только после вселения семьи истца в жилое помещение по адресу: <адрес>, уровень обеспеченности жильем на каждого члена семьи истца стал соответствовать 6,18 кв. м, на одного члена семьи, что менее, учетной нормы. В материалах учетного дела истца отсутствует информация об основании проживания семьи истца в квартире и информация о наличие родственных отношений между истцом (членами его семьи) и собственником квартиры. При таких обстоятельствах, представитель заинтересованного лица, считает что отказ Администрации является обоснованным.

Изучив административный иск, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоят с ДД.ММ.ГГГГ в браке, и имеют малолетнего ребенка ФИО, ДД.ММ.ГГГГ.

Семья ФИО4 обратилась в Администрацию г.Дубны с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы города Дубны Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы, основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Распоряжением заместителя главы Администрации г.о. Дубна Московской области от 22.02.2019 г. №108р-47 от 20.11.2018 г. «об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении», молодой семье истца ФИО4, составом 3 человека: истец, ФИО5 - супруга истца, ФИО - дочь истца, было отказано в признании нуждающихся в жилом помещении, по п.п.8 п. 14 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденных постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 г. № 790/39 (далее Правила), на основании пунктов 2 и 3 части 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок) и подпункта 2 пункта 15 Правил (представлены документы, которые не подтверждают право молодой семьи быть признанной нуждающейся в жилом помещении).

Отказывая в признании молодой семьи состоящей из родителей ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ребенка ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающейся в жилом помещении административный ответчик исходил из того, что молодая семья проживает в однокомнатной квартире общей площадью 30,9 кв. м., находящейся по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей совместной собственности родителям ФИО5 – ФИО1 и ФИО2 Всего на указанной площади зарегистрированы 5 человек: ФИО4, его жена ФИО5, дочь – ФИО, отец жены – ФИО1 и мать жены – ФИО2 До ДД.ММ.ГГГГ молодая семья проживала в однокомнатной квартире общей площадью 31,3 кв.м. находящейся по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности ФИО3, всего на указанной территории было зарегистрировано 3 человека: ФИО4, его жена ФИО5 и дочь ФИО

Постановлением правительства РФ от 30.12.2017 №1710 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением Правительства Московской области 25.10.2016 N 790/39 утверждена государственная программа «Жилище» (далее - Подпрограмма).

В рамках Подпрограммы действуют «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома» (далее - Правила).

Согласно пп.2 п. 3 Правил N790/39, участницей основного мероприятия федеральной госпрограммы и Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, при условии признания молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с пунктами 5-10 настоящих Правил;

Пунктом 5 Правил №790/39 установлено, что для целей основного мероприятия федеральной госпрограммы и Подпрограммы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления муниципального образования Московской области нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьями 52 ЖК РФ постановка на учет, предоставление жилых помещений осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Конкретного списка действий, которые следует считать намеренным ухудшением жилищных условий, в ЖК РФ не содержится, статьей 53 ЖК РФ предусмотрены лишь последствия такого ухудшения. Содержание статей 5 и 12 ЖК РФ позволяет сделать вывод, что установление такого перечня действий находится в совместном ведении органов государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 14 Правил, молодые семьи, которые с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие молодые семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К указанным действиям относятся, в том числе, выселение членов молодой семьи по их инициативе из жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателей (членов семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственников (членов семьи собственника) жилого помещения.

Согласно подпункту 2 пункта 15 Правил, основаниями для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении являются: представление документов, которые не подтверждают право молодой семьи быть признанной нуждающейся в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, на день вынесения оспариваемого Распоряжения, семья истца была зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес> общей площадью 30,9 кв. м.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности родителям супруги истца ФИО8 и ФИО9

В жилом помещении зарегистрировано 5 человек: истец ФИО4, супруга истца ФИО5, их дочь ФИО, а так же родители супруги истца - ФИО1 и ФИО2

Таким образом, на каждого из зарегистрированных в жилом помещении приходится: 30,9 кв. м / 5 чел. = 6,18 кв. м.

Решением совета Депутатов городского округа Дубна Московской области от 28.04.2005 г. № РС-6(22)-47/16, установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. м общей площади на одного члена семьи.

Из вышеизложенного следует, что на каждого из зарегистрированных в жилом помещении приходится менее установленной учетной нормы.

Кроме того, как следует из материалов дела, семья истца, в составе 3-х человек, с до 01.03.2016 была зарегистрирована по месту жительства в квартире, общей площадью 31,3 кв. м по адресу: <адрес>, собственником которой является ФИО3

При этом, поскольку истец, его супруга и дочь не являются членами семьи собственника указанной квартиры ФИО3, они были вынуждены выехать из указанного жилого помещения и сняться с регистрационного учета по требованию собственника, которая изъявила желания проживать в указанной квартире и впоследствии была зарегистрирована по указанному адресу 15.03.2016 г.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Исходя из вышеприведенных положений законодательства, суд считает необходимым отметить, что административный истец, его супруга и дочь не являлись собственником жилого помещения, расположенном по адресу: <адрес>, в котором проживали до переезда в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащую на праве собственности родителям супруги истца ФИО1 и ФИО2, иного жилья в собственности супруги К-ны не имеют, таким образом, указанные действия семьи К-ных не могут расцениваться в качестве действий, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий, соответственно, семья К-ных имеет вполне обоснованное право улучшить свои жилищные условия.

При таких обстоятельствах, суд считает надлежащим признать незаконным распоряжение заместителя главы Администрации г.о. Дубна Московской области от 22.02.2019 г. №108р-47 от 20.11.2018 г. «об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении», обязать административного ответчика поставить молодую семью, состоящую из родителей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ребенка ФИО в жилом помещении и принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы города Дубны Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы, основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 к Администрации г.о. Дубна Московской области о признании незаконным распоряжения, обязании поставить на учет и принятии на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение заместителя главы Администрации г.о. Дубна Московской области от 22.02.2019 г. №108р-47 от 20.11.2018 г. «об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении».

Обязать Администрацию городского округа Дубна Московской области поставить молодую семью, состоящую из родителей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ребенка ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы города Дубны Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы, основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение суда изготовлено в окончательной форме 15 мая 2019 года.

Судья: подпись