Решение № 2-187/2019 2-187/2019(2-2911/2018;)~М-2955/2018 2-2911/2018 М-2955/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-187/2019

Дело № 2-187/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года г. Иваново

Ленинский районный суд г.Иваново в составе:

председательствующего по делу – судьи Гараниной С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шмелевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Иваново гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города Иваново о понуждении обеспечить наружное освещение,

У с т а н о в и л :

Прокурор Ленинского района г. Иваново обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Иванова о понуждении обеспечить наружное освещение.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Иваново проведена проверка по обращению ФИО1 о бездействии должностных лиц Администрации г.Иваново при организации уличного освещения на <адрес>. Согласно ответу начальника управления благоустройства Администрации г.Иваново ФИО2 от 04.10.18г. №3/01-12-5441, направленным в адрес прокуратуры района, по состоянию на 04.10.2018г. линия наружного освещения на <адрес> находится в разукомплектованном состоянии и требует капитального ремонта. Отсутствие освещения на <адрес> свидетельствует о нарушении прав граждан проживающих на данной территории на благоприятную окружающую среду обитания, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1, 2, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Устава г.Иваново, ст. 47 Устава Администрации г.Иванова, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» истец просил суд возложить на ответчика обязанность обеспечить наружное уличное освещение на <адрес>.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству представителя истца произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации г.Иваново на надлежащего ответчика Управление благоустройства Администрации г.Иваново.

В ходе судебного заседания по ходатайству представителя третьего лица Администрации г.Иваново ФИО3 к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Финансово-казначейское управление Администрации г.Иваново.

В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО4 изменила исковые требования, просила суд: обязать Управление благоустройства Администрации г. Иваново обеспечить наружное освещение <адрес> в срок до 15 июня 2019 года, сославшись на доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского района г.Иваново Выренков Е.Ю. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО5 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Полагала, что проверка проведена с существенными нарушениями ФЗ от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ». Ссылка истца на ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» не состоятельна ввиду того, что данный ГОСТ утратил силу с 01.09.2018г. в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации г.Иваново ФИО6 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Полагала, что удовлетворение исковых требований потребует изыскания (перераспределения) денежных средств бюджета муниципального образования, что будет являться ограничением прав органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Кроме того, в текущем году на нескольких улицах областного центра необходимо обеспечить освещение с целью исполнения решений судов. Указала на то, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Из искового заявления следует, что прокуратурой проверка проводилась по обращению гр. ФИО1 Обращение прокурора в интересах конкретного гражданина должно быть обусловлено объективной уважительной причиной, по которой физическое лицо не в состоянии самостоятельно защищать свои права.

В судебном заседании представитель третьего лица Финансово-казначейского управления Администрации г.Иваново ФИО7 пояснила, что в настоящее время утвержден бюджет Ивановской области и г.Иваново. Согласно действующему законодательству все расходы бюджета формируются в соответствии с программами, для реализации полномочий Управления благоустройства была разработана муниципальная программа благоустройства, финансирование осуществляется за счет бюджетных средств, выделенных на год, в рамках программы есть подпрограмма, на которую ассигнования предусмотрены. Перечень объектов утверждается Администрацией г.Иваново, на 2019г. данный перечень не утвержден.

Представитель третьего лица УМВД России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (включая освещение улиц).

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относит дорожную деятельность: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст., стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 г. № 783.

В соответствии с п.6.9 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

В силу п.5 ч.1 ст.13 Устава города Иванова к вопросам местного значения города Иванова относится дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значениям в границах города Иванова, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст.49 Устава города Иванова Администрация города Иванова обладает полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Иваново, а также осуществляют иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.25 ч.1 ст.13 Устава города Иваново к вопросам местного значения города Иванова относится утверждение правил благоустройства территории города Иванова, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Иванова в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Иванова.

В соответствии с п.п.2.2, 2.2.2 Правил благоустройства г.Иваново, утвержденных Решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 №448, благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства.

04 октября 2018 года прокуратурой Ленинского района г.Иваново принято решение о проведении проверки исполнения законодательства в сфере благоустройства по обращению ФИО1 В ходе проведения проверки по адресу <адрес> установлено, что наружное освещение на <адрес> отсутствует, что не оспаривалось ответчиком.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального Закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по <адрес>.

Согласно решению Ивановской городской Думы от 31.05.2006 №150 (ред. от 26.09.2018) «Об утверждении Положения об Управлении благоустройства администрации г.Иваново», основными задачами Управления являются: обеспечение единой политики в области благоустройства и координации деятельности в этой сфере всех заинтересованных структур; осуществление закупок на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова, за исключением комплексного обустройства скверов и площадей и капитального ремонта автомобильных дорог, в случае если требуется доведение параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, в качестве муниципального заказчика.

Таким образом, выполнение мероприятий по устройству линий уличного электроосвещения входит в компетенцию Управления благоустройства Администрации г. Иваново, что ответчиком не оспаривалось.

Довод представителя третьего лица о том, что в случае удовлетворения исковых требований потребуется изыскание (перераспределение) денежных средств бюджета муниципального образования, что будет являться ограничением прав органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о понуждении обеспечить наружное освещение.

Законом установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять мероприятия по благоустройству населенных пунктов и по обеспечению безопасности дорожного движения, направленные на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети. При этом отсутствие надлежащего финансирования на эти цели не может служить основанием для освобождения от данной обязанности.

Довод представителя ответчика о допущенных прокуратурой нарушениях при проведении проверки не имеет существенного значения для рассмотрения данного дела, поскольку порядок проведения проверки предметом иска не является. Вне зависимости от того, нарушен ли порядок проведения проверки прокуратурой, ответчик обязан исполнять возложенные на него законом вышеуказанные обязанности. В связи с этим данный довод ответчика не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о понуждении обеспечить наружное освещение.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд соглашается с доводами истца о том, что организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, относящейся к вопросам местного значения в том числе, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц-жителей городского округа, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на <адрес> свидетельствует о нарушении прав граждан проживающих на данной территории на благоприятную окружающую среду обитания, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.?

Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные прокурором Ленинского района г. Иваново требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, объем и характер подлежащих выполнению работ, учитывая общественную значимость обеспечения безопасности дорожного движения, порядок проведения данного вида работ, суд считает возможным установить ответчику срок для проведения работ до 15 июня 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Иваново в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства Администрации города Иваново в срок до 15 июня 2019года обеспечить наружное освещение <адрес> в <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.А.Гаранина

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2019 года.