Решение № 2А-3450/2017 2А-3450/2017~М-3456/2017 М-3456/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-3450/2017

Дело №2а-3450/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Пасиченко О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Бийска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Бийска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование административных исковых требований указала, что она имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и намерена осуществить строительство жилого дома. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление о выдаче разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован тем, что строительство на земельном участке уже начато, выстроена коробка здания, самовольно выстроенное здание не соответствует представленной схеме планировочной организации.

Полагала, что данное решение является незаконным и нарушающим ее права, так как на день обращения в отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке находился только фундамент будущего жилого дома, а схема планировочной организации земельного участка подготовлена МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска», то есть той же организацией, которая осуществляла топографическую съемку земельного участка.

Кроме того, принятое административным ответчиком решение не мотивировано, в нем отсутствуют ссылки на нормативно- правовые акты, на основании которых возможно отказать в выдаче разрешения на строительство.

Просила признать незаконным решение отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию города Бийска выдать ей разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала аналогичные пояснения.

Административный ответчик- представитель Администрации города Бийска по доверенности ФИО2, административные исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что решением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, так как строительство на земельном участке уже начато, выстроена коробка здания, самовольно выстроенное здание не соответствует представленной схеме планировочной организации. Данные обстоятельства не дают правовых оснований для удовлетворения заявления ФИО1, а оспариваемое решение ее прав не нарушает. Административный истец вправе узаконить самовольную постройку в установленном законом порядке.

Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 14 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

На основании ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание.

По делу установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются договором купли- продажи жилого дома и земельного участка с обременением их ипотекой в силу закона от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец, имея намерение на строительство нового жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство в отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска через МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска» (п.2.8.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию», утвержденного Постановлением Администрации города Бийска от 27 мая 2016 года №1182), который, в силу п.2.2 Административного регламента предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию», утвержденного Постановлением Администрации города Бийска от 27 мая 2016 года №1182, и п.3.1.17 Положения об отделе архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска, утвержденного Постановлением Администрации города Бийска от 15 мая 2015 года №884, предоставляет муниципальную услугу данного вида.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома ФИО1 представила необходимые документы, перечень которых определен ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п.2.8.2 Административного регламента предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию»: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, постановление Администрации города Бийска от 25 мая 2017 года №842 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с кадастровым номером №, проектную документацию со схемой планировочной организации земельного участка, изготовленную МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска».

Результатом предоставления муниципальной услуги, как предусмотрено подпунктом 5 п.2.5 Административного регламента предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию», является отказ в выдаче разрешения на строительство объекта.

Срок предоставления муниципальной услуги, с учетом необходимости обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, участвующие в ее предоставлении, составляет семь рабочих дней со дня поступления в МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска» заявления с приложением документов, подлежащих личному предоставлению и необходимых для принятия решений, результаты которых указаны в подпунктах 1 - 3, 5 - 7 пункта 2.5 настоящего Административного регламента (п.2.6 Административного регламента предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию»).

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в п.2.14.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию»- отсутствие документов, указанных в пунктах 2.8.2, 2.8.3 настоящего Административного регламента; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Результатом предоставления указанной муниципальной услуги явился отказ отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, оформленный уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. Отказывая административному истцу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, административный ответчик ссылался на то, что на земельном участке строительство начато, выстроена коробка здания, самовольно выстроенное здание не соответствует представленной схеме планировочной организации.

Вместе с тем, содержание уведомления от ДД.ММ.ГГГГ отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска позволяет сделать вывод и согласиться с доводами ФИО1 о том, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство является не мотивированным.

Так, административным ответчиком, решение, как таковое, об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома суду не было представлено, а в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ не содержится ссылок на нормы действующего законодательства, согласно которым выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома невозможна в том случае, если строительство жилого дома уже начато и выстроенная коробка здания не соответствует схеме планировочной организации, тогда как отказ возможен только по основаниям, предусмотренным ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, перечень которых является исчерпывающим. Данные обстоятельства не позволяют суду проверить законность оспариваемого решения на его соответствие требованиям действующего законодательства, регулирующего возникшие между сторонами правоотношения.

При таких обстоятельствах, решение отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома нельзя признать законным. В связи с чем в указанной части административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает, что ФИО1 неверно определен способ восстановления ее нарушенных прав.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Полномочия органов власти и местного самоуправления, а также порядок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство и выдача разрешения, как указано выше, урегулирован ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком весь комплекс мероприятий при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома не выполнен. Поскольку решение вопроса о наличии (отсутствии) оснований для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома входит в компетенцию Администрации города Бийска (отдел архитектуры и градостроительства), оспариваемое решение не содержит оснований для отклонения предложения о выдаче разрешения на строительство и суд не вправе предрешать вопрос о возможности выдачи ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома, суд полагает возможным избрать способ защиты нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию города Бийска обязанности в течение семи суток со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

В остальной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, вынесенное отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска.

Обязать Администрацию города Бийска в течение семи суток со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова