Решение № 2А-105/2020 2А-105/2020~М-13/2020 М-13/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-105/2020

Дело № 2а -105/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алагир 20 июля 2020 года

Алагирский районный суд РСО – Алания в составе

председательствующего судьи Гусовой И.В.,

при секретаре Икаевой М.Э.,

с участием представителя административного истца – Прокуратуры Алагирского района РСО-Алания – помощника прокурора Алагирского района РСО-Алания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Алагирского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к АМС Алагирского района РСО-Алания, АМС Фиагдонского сельского поселения РСО-Алания, АМС Мизурского сельского поселения РСО-Алания о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алагирского района РСО-Алания обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации местного самоуправления Муниципального образования Алагирский район, АМС Фиагдонского сельского поселения РСО-Алания, АМС Мизурского сельского поселения РСО-Алания с требовании о признании бездействия АМС МО Алагирский район, АМС МО Фиагдонское сельское поселение, АМС МО Мизурское сельское поселение Алагирского района РСО-Алания, выразившееся в отсутствии на территории района функциональных очистных сооружений, возложении обязанности установить очистные сооружения на территории Мизурского, Фиагдонского сельских поселений и г.Алагир Алагирского района РСО-Алания, обосновав свои требования тем, что из пункта 7 ст. 8 Устава муниципального образования Алагирского района РСО-Алания усматривается, что к ведению АМС МО <адрес> входят полномочия в сфере водоснабжения и водоотведении, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» на территориях сельских поселений в составе муниципального образования. Фактически на территории ФИО3 <адрес> РСО-Алания в настоящее время отсутствуют очистные сооружении, осуществляющие функции по очистке сточных канализационных отходов. Непринятием мер по приведению в рабочее состояние отчистных сооружений канализации нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду, более того, дальнейшее бездействие ответчика может повлечь вредное воздействие окружающей среды на граждан, создающее угрозу жизни и здоровью людей и будущих поколений. Очистные сооружения в поселке Верхний Фиагдон полностью вышли из строя, восстановлению или реконструкции не подлежат и не эксплуатируются более 20 лет. Очистное сооружение хозяйственно-бытовых сточных вод находятся только в <адрес> ФИО3 <адрес> РСО-Алания. Между тем, данное очистное сооружение не функционирует и находится в заброшенном состоянии. В остальных же населенных пунктах, сброс сточных вод осуществляется через канализационные системы напрямую в реки Фиагдон и Ардон ФИО3 <адрес> РСО-Алания без какой-либо очистки. Организаций оказывающих услуги по очистке сточных вод на территории упомянутых сельских поселений не имеются, что также подтверждает отсутствие на территории района очистных сооружений. Таким образом на АМС МО <адрес> лежит обязанность по приведению очистных сооружений ФИО3 <адрес> в функциональное (рабочее) состояние. Между тем установлено, что на территории <адрес> и Фиагдонского и Мизурского сельских поселений функциональные очистные сооружения отсутствуют.

В судебном заседании помощник ФИО2 <адрес> РСО-Алания ФИО6, требования и доводы, изложенные в административном ФИО2 полностью поддержала уточнив, что просит признать незаконным бездействие АМС МО <адрес>, АМС МО Фиагдонское сельское поселение, АМС МО Мизурское сельское поселение ФИО3 <адрес> РСО-Алания, выразившееся в отсутствии на территории района функциональных очистных сооружений и бязать АМС МО <адрес>, АМС МО Фиагдонское сельское поселение, АМС МО Мизурское сельское поселение ФИО3 <адрес> РСО-Алания установить очистные сооружения на территории Мизурского и Фиагдонского сельских поселений ФИО3 <адрес> РСО-Алания.

Представители административных ответчиков АМС ФИО3 <адрес> РСО-Алания – ФИО7, АМС Мизурского сельского поселения РСО-Алания ФИО8, АМС Фиагдонского сельского сельского поселения РСО-ФИО9, просили рассмотреть дело в их отсутствие, требования признали в полном объеме, о чем представили суду письменные заявления.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации», ФИО2 вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так в ходе судебного разбирательства установлено, что согласно ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002г. №- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ), компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно статьи 2 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, отношения возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативно воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьей 3 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании частей 1-4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующим требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения, выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Частью 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, согласно которому к мерам по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания относятся, в том числе предупреждение и устранение загрязнений водных объектов, соблюдение нормативов качества воды.

Согласно ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

Из пункта 7 статьи 8 Устава муниципального образования Алагирского района РСО-Алания (Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения) усматривается, что к ведению АМС МО Алагирский район входят полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» на территориях сельских поселений в составе муниципального района.

В судебном заседании установлено, что фактически на территории Алагирского района РСО-Алания в настоящее время отсутствуют действующие очистные сооружения осуществляющие функции по очистке сточных канализационных отходов.

Непринятием мер по приведению в рабочее состояние очистных сооружений канализации нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду, более того, дальнейшее бездействие ответчика может повлечь вредное воздействие окружающей среды на граждан, создающее угрозу жизни и здоровью людей, и здоровью будущих поколений.

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, отнесены: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. (п.п. 4, 9 и 24 ч.1 ст. 15 Закона).

В силу п. 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ и п. 1 ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.п 1.1. ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 28.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" централизованная системе водоотведения поселения или городского округа это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

В соответствии с пп. а п. 5 Правил отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 691 «Об утверждении правил отнесения централизованных систем отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов и о внесении изменений в Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» - к сточными водами, принимаемыми в централизованную систему водоотведения (канализации), объем которых является критерием отнесения к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, являются сточные воды, принимаемые от многоквартирных домов и жилых домов.

В соответствии с правилам технической эксплуатации систем сооружений коммунального водоснабжения и канализации утвержденными приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 168 к которым относятся очистные сооружения, является создание условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечения охраны окружающей среды от загрязнения, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшения организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечения энергоресурсосбережения.

Законом Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием <адрес> Республики Северная Осетия-Алания и поселениями, входящими в его состав», утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования <адрес> РСО-Алания в собственность муниципального образования Фиагдонское сельское поселение (далее Перечень). Согласно Перечню водопровод и канализация п.В.Фиагдон переданы в собственность муниципального образования Фиагдонское сельское поселение.

В судебном заседании установлено, что очистные сооружения в пос. В.Фиагдон полностью вышли из строя, восстановлению или реконструкции не подлежат и не эксплуатируются более 20 лет.

Этим же законом также утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования <адрес> РСО-Алания в собственность муниципального образования Мизурское сельское поселение. Согласно Перечню водопровод, канализация и очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод переданы в собственность муниципального образования Мизурское сельское поселение.

Вместе с тем очистное сооружение хозяйственно-бытовых сточных вод согласно Перечню находятся только в <адрес> ФИО3 <адрес> РСО-Алания. Между тем, данное очистное сооружения не функционирует и находится в заброшенном состоянии.

В остальных же населенных пунктах, указанных в Перечне сброс сточных вод, осуществляется через канализационные системы на прямую в реки Фиагдон и Ардон ФИО3 <адрес> без какой-либо очистки.

Организаций оказывающих услуги по очистке сточных вод на территории упомянутых сельских поселений не имеются, что также подтверждает отсутствие на территории района очистных сооружений.

Таким образом, на АМС МО <адрес> лежит обязанность по приведению очистных сооружений ФИО3 <адрес> в функциональное (рабочее) состояние.

Между тем установлено, что на территории Фиагдонского и Мизурского сельских поселений функциональные очистные сооружения отсутствуют.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Нарушение требований, предъявляемых к охране поверхностных вод, создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алагирского района РСО-Алания, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством, чем также нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды, кроме того, такое использование водных объектов нарушает интересы Российской Федерации как собственника водных объектов.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Алагирского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к АМС Алагирского района РСО-Алания, АМС Фиагдонского сельского поселения РСО-Алания, АМС Мизурского сельского поселения РСО-Алания о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС МО Алагирский район, АМС МО Фиагдонское сельское поселение, АМС МО Мизурское сельское поселение Алагирского района РСО-Алания, выразившееся в отсутствии на территории района функциональных очистных сооружений.

Обязать АМС МО Алагирский район, АМС МО Фиагдонское сельское поселение, АМС МО Мизурское сельское поселение Алагирского района РСО-Алания установить очистные сооружения на территории Мизурского и Фиагдонского сельских поселений Алагирского района РСО-Алания.

Обязать АМС МО Алагирский район, АМС МО Фиагдонское сельское поселение, АМС МО Мизурское сельское поселение Алагирского района РСО-Алания в течении месяца с момента вступления решения в законную силу сообщить об исполнении настоящего решения суда в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Председательствующий И.В. Гусова