Решение № 2А-4183/2021 2А-4183/2021~М-338/2021 М-338/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-4183/2021

Дело №а-4183/2021 12 марта 2021 года

47RS0№-88


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ППО ФИО8 «Действие» работников ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Первичная профсоюзная организация ФИО8 «Действие» работников ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» обратилась в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в <адрес>, в обоснование требований указала следующее.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-1091/2020 решение Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение – административные исковые требования ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» удовлетворены, признано незаконным предписание №-ПВ/136/3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда ФИО5

Решением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-8238/2019 административные исковые требования ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» удовлетворены частично. Признано незаконным предписание №-ПВ/136/2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда ФИО5 в отношении ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ». Суд обязал Государственную инспекцию труда в <адрес> в течении 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда отменить предписание №-ПВ/136/2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда ФИО5 в отношении ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ».

Решением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-7827/2020 административные исковые требования ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» удовлетворены частично. Признано незаконным предписание №-ОБ/12-2020-ПВ/24-290/1-ПВ/136/3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда ФИО5 в отношении ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ». Суд обязал Государственную инспекцию труда в <адрес> в течении 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда отменить предписание №-ОБ/12-2020-ПВ/24-290/1-ПВ/136/3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда ФИО5 в отношении ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ».

Оценив судебные акты, административный истец полагает, что Государственная инспекция труда не выполнила требования законодательства, и не приняла достаточных мер по исполнению прямых обязанностей: проведения полноценных проверок и выдаче предписаний, соответствующих требованиям действующего законодательства.

Считает, что отмена судами предписаний не освобождает Государственную инспекцию труда в <адрес> от исполнения своих прямых обязанностей по проведению надзорных мероприятий и выдаче предписания в соответствии с действующими нормативными актами, с учетом нарушений, допущенных ранее.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие Государственной трудовой инспекции труда в <адрес> после отмены судом предписания №-ПВ/136/3 от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в невыдаче предписания ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» соответствующей требованиям действующего законодательства;

- обязать Государственную инспекцию труда в <адрес> выдать соответствующее предписание с учетом доводов и выводов судебной коллегии, содержащихся в определении Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1091/2020;

- признать незаконным бездействие Государственной трудовой инспекции труда в <адрес> после отмены судом предписания №-ПВ/136/3, выраженное в невыдаче предписания ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» соответствующей требованиям действующего законодательства;

- обязать Государственную инспекцию труда в <адрес> выдать соответствующее предписание с учетом выводов суда, содержащихся в решении Всеволожского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-8238/2019;

- признать незаконным бездействие Государственной трудовой инспекции труда в <адрес> после отмены судом предписания №-ОБ/12-2020-ПВ/24-290/1-ПВ/136/3 от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в невыдаче предписания ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» соответствующей требованиям действующего законодательства;

- обязать Государственную инспекцию труда в <адрес> выдать соответствующее предписание с учетом выводов суда, содержащихся в решении Всеволожского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-7827/2020.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Административные ответчики, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, представили письменный мотивированный отзыв по административному иску, в котором просили об отказе в удовлетворении административного иска и о рассмотрении административного дела в отсутствие стороны административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» в настоящем судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая их необоснованными, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в письменном мотивированном отзыве.

При таких обстоятельствах суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся административных ответчиков, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что Инспекцией проведена внеплановая проверка в ГБЗ ЛО «Всеволожская КМБ» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с поступившей жалобой председателя профкома ППО ФИО8 «Действие» ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» ФИО6

В ходе проверки были выявлены нарушения трудового законодательства, указанные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/136/2.

Работодателю выдано обязательное для исполнения предписание об устранение выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/136/3.

Указанные акты проверки и предписание были получены ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Всеволожский городской суд своим решением по делу №а-8242/2019 признал законным предписание главного государственного инспектора труда ФИО5

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ №а-1091/2020 решение Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение – административные исковые требования ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» удовлетворены, признано незаконным предписание №-ПВ/136/3 от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда ФИО5

Инспекцией проведена внеплановая проверка в ГБЗ ЛО «Всеволожская КМБ» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с поступившей жалобой председателя профкома ППО ФИО8 «Действие» ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» ФИО6

В ходе проверки были выявлены нарушения трудового законодательства, указанные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/136/2.

Работодателю выдано обязательное для исполнения предписание об устранение выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/136/3.

Указанные акты проверки и предписание были получены ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-8238/2019 признано незаконным предписание №-ПВ/136/3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 в отношении ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ».

Суд обязал Инспекцию труда в <адрес> в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда отменить предписание №-ПВ/136/3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 в отношении ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ».

ДД.ММ.ГГГГ решением №-ПВ/1 Инспекцией предписание №-ПВ/136/3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 в отношении ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ», отменено.

Государственной инспекцией труда в <адрес> проведена внеплановая проверка в ГБЗ ЛО «Всеволожская КМБ» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с поступившей жалобой председателя профкома ППО ФИО8 «Действие» ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» ФИО6

В ходе проверки были выявлены нарушения трудового законодательства, указанные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/12-2020-ПВ/24-290/1.

Работодателю выдано обязательное для исполнения предписание об устранение выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/12-2020-ПВ/24-290/1.

Указанные акты проверки и предписание были получены ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предписание главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 №-ОБ/12-2020-ПВ/24-290/1 от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным.

Суд обязал Инспекцию труда в <адрес> в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда отменить №-ОБ/12-2020-ПВ/24-290/1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 в отношении ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ».

ДД.ММ.ГГГГ решением №-ОБ/1 Инспекцией труда в <адрес> предписание №-ОБ/12-2020-ПВ/24-290/1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 в отношении ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ», отменено.

Деятельность трудовой инспекции регулируется Трудовым Кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (далее – Положение), Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" (действующий на момент проведения государственным инспектором труда проверки), а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу пп. б) п.10 Положения Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда: обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В силу п.7 Регламента, при осуществлении федерального государственного надзора уполномоченные должностные лица Роструда и его территориальных органов обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований.

В соответствии с Регламентом, с требованиями части 4 статьи 1, части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ, части 7 статьи 360 Трудового Кодекса Российской Федерации основаниями для проведения уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, обязательных требований являются, в том числе, обращения и заявления граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В силу ст. 355 ТК РФ, основной задачей федеральной инспекции труда является обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда.

В силу ст. 360 ТК РФ основанием для проведение внеплановой проверки является, в том числе, поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Статьей 356 ТК РФ предусмотрено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия, в частности: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях; направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; направляет в соответствующие органы государственной власти информацию о фактах нарушений, действиях (бездействии) или злоупотреблениях, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз.6 ч.1 ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (часть 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 4).

Из анализа вышеприведенных положений Федерального закона применительно к порядку и срокам рассмотрения обращений административного истца, суд приходит к выводу, что стороной административного ответчика допущено нарушение охраняемых законом прав и интересов административного истца, поскольку в рамках обращений председателя профкома ППО ФИО8 «Действие» ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» ФИО6 должностным лицом не представлены ответы, по итогам проведенных мероприятий, по существу обращений.

В тоже время, административные исковые требования в части признания незаконными бездействий, выраженных в не вынесении предписания в адрес ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ», удовлетворению не подлежат, так как это не вправе суда указывать Государственной инспекции труда в <адрес> какое именно конкретное решение должен принять государственный орган по обращению гражданина.

В тоже время, Государственная инспекция труда в <адрес> должна завершить процедуру и дать ответ на обращения председателя профкома ППО ФИО8 «Действие» ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» ФИО6

При таком положении дела, административные исковые требования Первичной профсоюзной организации ФИО8 «Действие» работников ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» к Государственной инспекции труда в <адрес> подлежит частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ППО ФИО8 «Действие» работников ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственной инспекции труда в <адрес>, выразившееся в не завершении процедуры рассмотрения заявления от председателя профкома ППО ФИО8 «Действие» ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» - ФИО6, поступившего ДД.ММ.ГГГГ по вопросу результатов проведенной экспертизы качества проведения СОУТ в 2016 году во Всеволожской КМБ.

Обязать Государственную инспекцию труда в <адрес> не позднее 20 дней со дня вступления настоящего решения суда завершить рассмотрение заявления председателя профкома ППО ФИО8 «Действие» ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» - ФИО6, поступившего ДД.ММ.ГГГГ по вопросу результатов проведенной экспертизы качества проведения СОУТ в 2016 году во Всеволожской КМБ, по документам, полученным в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения и.о.заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в <адрес> – ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/136-1.

Признать незаконным бездействие Государственной инспекции труда в <адрес>, выразившееся в не завершении процедуры рассмотрения жалобы председателя профкома ППО ФИО8 «Действие» ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» - ФИО6, поступившей ДД.ММ.ГГГГ, входящий №-ПВ.

Обязать Государственную инспекцию труда в <адрес> не позднее 20 дней со дня вступления настоящего решения суда завершить рассмотрение заявления председателя профкома ППО ФИО8 «Действие» ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» - ФИО6, поступившего ДД.ММ.ГГГГ входящий №-ПВ, по документам, полученным в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения и.о.заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в <адрес> – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/136/1.

Признать незаконным бездействие Государственной инспекции труда в <адрес>, выразившееся в не завершении процедуры рассмотрения жалобы председателя профкома ППО ФИО8 «Действие» ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» - ФИО6, поступившей ДД.ММ.ГГГГ, входящий №-ПВ.

Обязать Государственную инспекцию труда в <адрес> не позднее 20 дней со дня вступления настоящего решения суда завершить рассмотрение заявления председателя профкома ППО ФИО8 «Действие» ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» - ФИО6, поступившего ДД.ММ.ГГГГ входящий №-ПВ, по документам, полученным в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения и.о.заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в <адрес> – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/12-2020-ПВ/24-290.

В удовлетворении административных исковых требований ППО ФИО8 «Действие» работников ФИО2 ЛО «Всеволожская КМБ» в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: