Решение № 2-914/2017 2-914/2017~М-966/2017 М-966/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-914/2017

Дело №2-914/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года п. Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области РФ в составе:

председательствующего судьи Коркишко А.И.,

с участием помощника прокурора Матвеево-Курганского района Ткач Д.А.,

при секретаре Сидоровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Матвеево-Курганского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Абрамову С.М. о запрете хозяйственной деятельности до устранения нарушений требований природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Матвеево-Курганского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ИП Абрамову С.М. (третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области), в котором просит: 1) запретить деятельность ИП Абрамова С.М. на автозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, по осуществлению приема, хранения, отпуска (реализации) дизельного топлива и иных нефтепродуктов, до устранения нарушений природоохранного законодательства; 2) обязать ИП Абрамова С.М. в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в соответствии с требованиями действующего законодательства посредством совершения следующих действий: а) провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; б) разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух; в) получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух санитарным правилам; г) получить разрешение на выброс (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух; д) организовать проведение производственного контроля за негативным воздействием источников воздействия на атмосферный воздух, а также в области обращения с отходами; е) разработать и утвердить лимиты образования, использования, обезвреживания и размещения отходов; ж) разработать мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности на автозаправочной станции; з) организовать и оборудовать (обустроить) места временного хранения отходов в зависимости от агрегатного состояния и надежности тары, определенные паспортами отходов и «Материалами обоснования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию отходов»; и) организовать и оборудовать (обустроить) места накопления отходов производства и потребления; к) разработать и согласовать паспорта на отходы соответствующего класса опасности; л) организовать учет образовавшихся и переданных специализированным организациям отходов.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что прокуратурой Матвеево-Курганского района проведена проверка деятельности ИП Абрамова С.М., <данные изъяты>, по эксплуатации автозаправочной станции (далее АЗС), расположенной на арендуемых земельном участке с кадастровым номером №, площадью 970 кв.м., и в здании литер А (АЗС), общей площадью 147 кв.м., по адресу: <адрес>. Автозаправочная станция состоит из кирпичного здания операторной и наземных емкостей с дизельным топливом, колонки топливораздаточной 1 КЭД-50-0,25-1 «Нара 27 М1С», 15319-97, заводской №. Доставка топлива осуществляется автоцистернами. Ответчиком производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды не проводится, программа производственного контроля и протоколы лабораторных испытаний не представлены. Территория АЗС не имеет ровной поверхности с асфальтным либо бетонным покрытием, подсыпан только щебень, территория не спланирована для отвода атмосферных и ливневых вод, рядом с ёмкостями имеются следы розлива нефтепродуктов. Металлическая тара для сбора песка, использованного в случае пролива нефтепродуктов, не предусмотрена. Поддоны для сбора пролитого топлива отсутствуют. При осуществлении сбора, временного хранения отходов производства и потребления 2-го класса опасности (промасленной ветоши) не обеспечены безопасные для здоровья населения и среды обитания условия: контейнер по сбору промысленной ветоши, отсутствует, образуемая промасленная ветошь собирается в бумажные пакеты, договоры на вывоз отходов отсутствуют, тем самым ИП Абрамов С.М. осуществляет свою деятельность с нарушением требований действующего законодательства. В ходе проверки АЗС установлено наличие следующих стационарных неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: дыхательные клапана имеющихся 2 резервуаров; заполнение баков автомобилей на топливораздаточной колонке; резервуары с нефтепродуктами (испарения нефтепродуктов - «большие и малые дыхания»); топливораздаточная колонка (испарения при заполнении бензобаков автомобилей); аварийные и непреднамеренные разливы нефтепродуктов на территории АЗС; выбросы отработавших газов автотранспорта; отходы при очистке резервуаров. При эксплуатации АЗС от указанных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: сероводород, бензол - 2 класса опасности; ксилол, толуол, этилбензол - 3 класса опасности; амилены, углеводороды предельные (нефти) - 4 класса опасности. Инвентаризация стационарных источников и выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ИП Абрамовым С.М. не проведена. В результате деятельности АЗС образуются следующие виды отходов 1-5 класса опасности: промасленная ветошь, отходы нефтепродуктов, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, отходы потребления, подобные коммунальным (договоры на вывоз отходов отсутствуют); в процессе слива нефтепродуктов из автоцистерны в резервуары, а также при их хранении и заправке автотранспортных средств в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества. Вопреки требованиям п.п.2-3 ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» последним не подтверждено отнесение конкретному классу опасности отходов и не разработаны паспорта на отходы I-IV классов опасности. Учет образовавшихся, переданных другим организациям отходов, не ведется, производственный контроль в области обращения с отходами не организован и не осуществляется, что является нарушением п.1 ст.19, п.п.1,2 ст.26 вышеуказанного Федерального закона. В связи с допущенными нарушениями природоохранного законодательства ответчик был привлечен к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ к штрафу в размере 2000 рублей, а также по ст.8.2 КоАП РФ к штрафу в размере 30000 рублей. Органами государственного надзора 25.05.2017 и 26.06.2017 внесены представления ответчику об устранении нарушений природоохранного законодательства, способствовавших совершению административного правонарушения, однако до настоящего времени ИП Абрамовым С.М. не принято мер к их устранению. Осуществление деятельности ИП Абрамовым С.М. без устранения выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятною окружающую среду, гарантированные ст.42 Конституции РФ. Осуществляемая ответчиком деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Ткач Д.А. исковые требования по указанным в иске доводам поддержал и просил их удовлетворить.

Ответчик ИП Абрамов С.М. в судебном заседании не оспаривал, что отмеченные в иске прокурора нарушения природоохранного законодательства до настоящего времени не устранены, но он предпринимает меры к их устранению, просит не запрещать его деятельность на АЗС.

Третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Судом установлено, что ответчик ИП Абрамов С.М. осуществляет свою деятельность на автозаправочной станции (далее АЗС), расположенной на арендуемых земельном участке с кадастровым номером №, площадью 970 кв.м., и в здании литер А (АЗС), общей площадью 147 кв.м., по адресу: <адрес>

Указанная АЗС состоит из кирпичного здания операторной и наземных емкостей с дизельным топливом, колонки топливораздаточной 1 КЭД-50-0,25-1 «Нара 27 М1С», 15319-97, заводской №. Доставка топлива к указанной АЗС осуществляется автоцистернами.

В результате проведенной прокуратурой Матвеево-Курганского района проверки исполнения ИП Абрамовым С.М. требований природоохранного законодательства был выявлен ряд нарушений, выразившееся в том, что ответчиком производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды не проводится.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что территория АЗС не имеет ровной поверхности с асфальтным либо бетонным покрытием, подсыпан только щебень, территория не спланирована для отвода атмосферных и ливневых вод, рядом с ёмкостями имеются следы розлива нефтепродуктов. Металлическая тара для сбора песка, использованного в случае пролива нефтепродуктов, не предусмотрена. Поддоны для сбора пролитого топлива отсутствуют. При осуществлении сбора, временного хранения отходов производства и потребления 2-го класса опасности (промасленной ветоши) не обеспечены безопасные для здоровья населения и среды обитания условия: контейнер по сбору промысленной ветоши отсутствует, образуемая промасленная ветошь собирается в бумажные пакеты, договоры на вывоз отходов отсутствуют.

Не оспаривается ответчиком и то, что на территории АЗС имеются стационарные неорганизованные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: дыхательные клапана имеющихся 2 резервуаров; заполнение баков автомобилей на топливораздаточной колонке; резервуары с нефтепродуктами (испарения нефтепродуктов - «большие и малые дыхания»); топливораздаточная колонка (испарения при заполнении бензобаков автомобилей); аварийные и непреднамеренные разливы нефтепродуктов на территории АЗС; выбросы отработавших газов автотранспорта; отходы при очистке резервуаров. При эксплуатации АЗС от указанных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: сероводород, бензол - 2 класса опасности; ксилол, толуол, этилбензол - 3 класса опасности; амилены, углеводороды предельные (нефти) - 4 класса опасности. Инвентаризации стационарных источников и выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ИП Абрамовым С.М. не проведена.

Кроме того, не оспаривается ответчиком и то обстоятельство, что в результате деятельности вышеуказанной АЗС образуются следующие виды отходов 1-5 класса опасности: промасленная ветошь, отходы нефтепродуктов, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, отходы потребления, подобные коммунальным (договоры на вывоз отходов отсутствуют); в процессе слива нефтепродуктов из автоцистерны в резервуары, а также при их хранении и заправке автотранспортных средств в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества, при этом не подтверждено отнесение конкретному классу опасности отходов и не разработаны паспорта на отходы I-IV классов опасности, учет образовавшихся, переданных другим организациям отходов, не ведется, производственный контроль в области обращения с отходами не организован и не осуществляется.

Статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривается взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, к которым относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию зданий, строений, сооружений и иных объектов приведены в статье 34 вышеуказанного Федерального закона, согласно которой размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (пункт 2).

Статьей 39 данного Федерального закона предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2).

Из статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п.7).

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Согласно статье 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическим указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).

Статьей 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (пункт 1).

Согласно статье 26 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.15 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством РФ, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена (пункт 7).

Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (пункт 8).

Пунктом 1 статьи 14 данного Федерального закона предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из статьи 22 вышеуказанного Федерального закона следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из представленных материалов дела по выявленным фактам нарушений природоохранного законодательства в отношении ИП Абрамова С.М. прокурором Матвеево-Курганского района были возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.8.1, 8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых ответчик был привлечен к административной ответственности за совершение данных административных правонарушений к административным штрафам.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание положения вышеуказанного законодательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные вышеуказанные требования прокурора являются обоснованными, поддтвержденными относимыми и допустимыми доказательствами, которые ответчиком не оспорены.

Учитывая, что для исполнения требований прокурора в соответствии с требованиями действующего законодательства необходимо провести ряд мероприятий, требующих согласования с органами исполнительной власти, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения возложенной на ответчика обязанности устранения нарушений природоохранного законодательства не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Матвеево-Курганского района удовлетворить.

Запретить деятельность индивидуального предпринимателя Абрамова С.М. на автозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, по осуществлению приема, хранения, отпуска (реализации) дизельного топлива и иных нефтепродуктов, до устранения нарушений природоохранного законодательства.

Обязать индивидуального предпринимателя Абрамова С.М. в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в соответствии с требованиями действующего законодательства посредством совершения следующих действий:

1) провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

2) разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

3) получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух санитарным правилам;

4) получить разрешение на выброс (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

5) организовать проведение производственного контроля за негативным воздействием источников воздействия на атмосферный воздух, а также в области обращения с отходами;

6) разработать и утвердить лимиты образования, использования, обезвреживания и размещения отходов;

7) разработать мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности на автозаправочной станции;

8) организовать и оборудовать (обустроить) места временного хранения отходов в зависимости от агрегатного состояния и надежности тары, определенные паспортами отходов и «Материалами обоснования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию отходов»;

9) организовать и оборудовать (обустроить) места накопления отходов производства и потребления;

10) разработать и согласовать паспорта на отходы соответствующего класса опасности;

11) организовать учет образовавшихся и переданных специализированным организациям отходов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26.12.2017 года.

Судья А.И. Коркишко